и цілями і завданнями, закладеними в стратегічному плані розвитку муніципального освіти.
Незважаючи на очевидні переваги описаного підходу до управління бюджетними витратами, впровадження системи бюджетування, орієнтованого на результат, пов'язано з низкою проблем, у тому числі:
1) складність швидкого досягнення явних результатів у вигляді поліпшення якості бюджетних послуг;
2) необхідність значних тимчасових і фінансових витрат для розробки кількісних індикаторів оцінки витрат, а також необхідність зміни форми надання звітних даних і т.д.;
3) складність вивчення думки населення про послуги, що бюджетних послуги;
4) складність формалізації результатів і соціально-економічного (громадського) ефекту бюджетних послуг;
5) прагнення в ряді випадків до досягнення певного кількісного значення індикатора як до самоцілі, при якій не враховується зв'язок індикатора з бажаним громадським ефект;
6) складність визначення взаємозв'язку витрачених ресурсів і отриманих результатів.
Ключовими і найбільш важкими елементами програмно-цільового бюджетування є розробка і використання кількісних індикаторів оцінки бюджетних витрат. У свою чергу, складність їх застосування полягає у визначенні зв'язків між витратами, результатами і громадським ефектом, отриманими від наданої бюджетної послуги. Найчастіше органи місцевого самоврядування не розташовують статистичними даними, за якими можна було б простежити подібні взаємозв'язки. Ще більше важко планувати витрати залежно від бажаного соціального ефекту. Разом з тим використання кількісних індикаторів становить базис програмно-цільового бюджетування.
Очевидно, що неможливо за короткий час повністю перейти до програмно-цільового бюджетування - про це свідчать практично шістдесятлітню історія впровадження програмно-цільового бюджетування в США і двадцятирічний період бюджетних реформ у Великобританії. Перехід до програмно-цільового бюджетування - Складний і досить тривалий процес. Тривалість переходу пов'язана з необхідністю вирішення цілого ряду організаційних, технічних і психологічних завдань.
Таким чином, бюджетування, орієнтоване на результат, - це метод планування, виконання та контролю за виконанням бюджету, що забезпечує розподіл бюджетних ресурсів за цілями, завданнями і функціями муніципального освіти з урахуванням пріоритетів муніципальної політики та громадської значущості результатів використання бюджетних коштів.
Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 03.04.2006 № 467-р була схвалена Концепція підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними і муніципальними фінансами в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках (далі - Концепція 2006 - 2008) та план заходів з реалізації Концепції підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління державними і муніципальними фінансами в Російській Федерації в 2006 - 2008 роках. p> Метою Концепції було підвищення ефективності діяльності органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування з реалізації їх повноважень, а також якості управління державними і муніципальними фінансами на всіх рівнях бюджетної системи, спрямоване на найбільш повне задоволення попиту громадян на бюджетні послуги з урахуванням об'єктивних відмінностей в потребах населення та особливостей соціально-економічного розвитку територій.
Передумови прийняття Концепція 2006 - 2008 були наступні. У Російській Федерації відбулися принципові зміни фінансових взаємовідносин бюджетів різних рівнів на основі зміцнення бюджетного федералізму, підвищення бюджетної дисципліни, прозорості та стабільності розподілу фінансових ресурсів.
Розвиток міжбюджетних відносин здійснювалося в рамках Концепції реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999 - 2001 роках та Програми розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року.
Прийняті федеральні закони про загальні принципи організації законодавчих (Представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, а також поправки до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин створили законодавчу базу, по-новому регулюючу фінансові взаємовідносини бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації. p> У результаті було упорядковано бюджетне пристрій суб'єктів Російської Федерації, розмежовані повноваження між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, встановлені стабільні дохідні джерела бюджетів, визначено принципи формування та розподілу міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, покращилася якість управління...
