фінансами на регіональному та місцевому рівнях.
Разом з тим в міру розвитку фінансових взаємовідносин в Російській Федерації між органами влади всіх рівнів реалізація сформованого бюджетного законодавства Російської Федерації вимагало здійснення комплексу заходів як у сфері вдосконалення міжбюджетних відносин, так і в галузі підвищення ефективності управління державними і муніципальними фінансами. У зв'язку з цим необхідно було забезпечити методологічну та фінансову підтримку нової системи розмежування повноважень.
Проведена реформа бюджетної системи, основні положення якої затверджені у Концепції, схваленої Постановою Уряду Російської Федерації від 22 травня 2004 N 249, також вимагало вжиття заходів з її реалізації не тільки на федеральному, а й на регіональному та місцевому рівнях бюджетної системи.
Основні завдання Концепція 2006 - 2008:
- зміцнення фінансової самостійності суб'єктів Російської Федерации.
У рамках вирішення даної задачі необхідно було забезпечити стабільність податкового законодавства і міжбюджетних відносин в Російській Федерації з метою здійснення достовірного і об'єктивного середньострокового бюджетного планування.
Слід було виключити можливість внесення змін на федеральному рівні до бюджетного та податкове законодавство в частині податків і зборів, що зараховуються до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети, що призводять до зниження оподатковуваної бази, а також змін видаткових зобов'язань бюджетів регіонів без відповідної компенсації з федерального бюджету.
Слід було законодавчо встановити обмеження щодо термінів прийняття федеральних законів про внесення змін до законодавства Російської Федерації про податки і збори, які набирають чинності з чергового фінансового року. p> У цілях розширення самостійності та підвищення відповідальності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері бюджетного планування та управління необхідно було уточнити склад бюджетної класифікації, перейшовши до законодавчого утвердження єдиних для всіх бюджетів бюджетної системи Російської Федерації груп і підгруп класифікації доходів бюджетів та джерел фінансування дефіциту бюджетів, розділів і підрозділів класифікації видатків, груп і статей операцій сектору державного управління, а також встановити граничний термін внесення змін до бюджетної класифікації.
Необхідно було встановити суворий порядок внесення змін у принципи формування та розподілу міжбюджетних трансфертів, передбачивши вичерпний перелік обставин, при настанні яких підходи до розподілу цих коштів можуть бути уточнені, як, наприклад, зміна податкового законодавства і розмежування повноважень.
У умов переходу на трирічне бюджетне планування належало здійснити розрахунки міжбюджетних трансфертів, які надаються суб'єктам Російської Федерації на середньостроковий період. p> У ході проведення реформи міжбюджетних відносин була визначена структура міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету. Крім основної форми надання фінансової допомоги регіонам за рахунок коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, що діє з 1994 року, створено наступні форми надання міжбюджетних трансфертів:
- Федеральний фонд компенсацій - для фінансового забезпечення федеральних повноважень, делегованих для виконання на регіональний рівень бюджетної системи;
- Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів (до 2005 року - Фонд реформування регіональних фінансів) - для стимулювання зусиль органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері підвищення якості управління регіональними та муніципальними фінансами;
- Федеральний фонд співфінансування соціальних витрат - для підтримки регіонів у сфері надання соціально значущих бюджетних послуг;
- Федеральний фонд регіонального розвитку - для надання фінансової допомоги на розвиток соціальної та інженерної інфраструктури;
- бюджетні кредити бюджетам суб'єктів Російської Федерації - для фінансування тимчасових касових розривів, що виникають в ході їх виконання.
Особливе увагу слід було приділити вдосконаленню механізмів розподілу інвестиційної фінансової допомоги бюджетам суб'єктів Російської Федерації, наданої з федерального бюджету. p> - створення стимулів для збільшення надходжень доходів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети.
У цих цілях необхідно було законодавчо встановити умови здійснення бюджетного процесу для суб'єктів Російської Федерації в залежності від рівня їх дотаційності. Це необхідно було для того, щоб суб'єкти Російської Федерації прагнули до збільшення власних доходів і переходу з категорії суб'єктів Російської Федерації з низьким рівнем бюджетної забезпеченості в категорію з більш високим рівне...
