постійно мінливу соціальне середовище з метою запобігання будь-яких несприятливих наслідків або своєчасного врегулювання нових суспільних відносин до того моменту, коли буде прийнятий відповідний федеральний закон. Саме тому в Конституції Російської Федерації не міститься норми про скасування указів Президента. Це може зробити лише Конституційний Суд в рамках конституційного судочинства.
Отже, можна зробити висновок про те, що укази Президента Росії діятимуть до моменту набрання чинності закону, що регулює відповідну сферу суспільних відносин. Підтвердження цьому знаходимо і в постановах Конституційного Суду Російської Федерації. Наприклад, в абзаці 3 пункту 5 Постанови Конституційного Суду РФ від 25 червня 2001 року № 9-П У справі про перевірку конституційності Указу Президента Російської Федерації від 27 вересня 2000 року № 1 709 Про заходи щодо досконалість?? нію управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації у зв'язку із запитом групи депутатів Державної Думи raquo ;, зазначено, що Президент вправі вжити правове регулювання указом - за умови, що дія такого указу в часі обмежується моментом набуття чинності відповідного законодавчого акту raquo ;. Дана особливість указів Президента Росії логічно співвідноситься з властивістю їх оперативності.
Також своєрідною особливістю актів Президента Російської Федерації є та обставина, що вони бувають двох видів. При цьому на законодавчому рівні не закріплюється відмінності даних видів один від одного. Вище ми вже відзначали, що розпорядження рідко носять загальнообов'язковий характер. Дійсно, вони, як правило, є актами індивідуальної дії і є обов'язковими виключно для строго певного кола осіб. Що стосується указів, то, не дивлячись на те, що вони бувають як нормативного, так і ненормативного характеру, вони адресуються невизначеному колу осіб. Варто також відзначити, що на федеральному рівні також не фіксується перелік питань, за якими Президент може видавати укази і розпорядження.
Що стосується порядку опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, то він ідентичний аналогічної процедури щодо актів Уряду Росії. Нормативні засади здійснення зазначених дій містяться в Указі Президента РФ від 23 травня 1996 року № 763 Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади raquo ;. У відповідність з положеннями цього указу акти глави держави, за винятком тих з них, що містять відомості, що несуть конфіденційний характер, підлягають офіційному опублікуванню протягом десяти днів після їх підписання. Джерелами офіційного опублікування є Російська газета і Збори законодавства Російської Федерації.
Акти Президента Росії набирають чинності після закінчення семи днів з дня їх офіційного опублікування. Однак це положення, зафіксоване в пункті 5 розглянутого Указу, стосується виключно актів Президента, мають нормативний характер і володіють властивістю общеобязательности. Інші ж укази і розпорядження, в тому числі що містять відомості конфіденційного характеру, набирають чинності з дня їх підписання.
На наш погляд, порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації також можна віднести до розряду особливостей. Якщо порівняти розглянуту вище процедуру з аналогічним порядком, передбаченому для федеральних законів, то проглядається не зовсім зрозуміла з нашої точки зору особливість. Згідно з положеннями статті 3 і 6 Федерального закону від 14 червня 1994 року № 5-ФЗ Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів raquo ;, терміни опублікування і набрання чинності даних нормативно-правових актів є протилежними відповідних термінів щодо актів Президента. Дефект логіки в даній позиції законодавця, на наш погляд, полягає в тому, що довший термін опублікування для актів Президента не відповідає, по-перше, їх об'ємом, а, по-друге, властивості оперативності, як їх невід'ємному ознакою, так як затягує вступу даних актів в силу. Проте дані норми існують і діють в даний час, і розглядаються в нашій контрольній роботі в якості особливості безпосереднього здійснення Президентом Росії правотворчих повноважень.
На закінчення відповіді на дане питання можна зробити висновок про те, що акти безпосереднього правотворчості Президента Російської Федерації, як інструмент оперативного реагування на мінливі суспільні відносини, в даний час є ефективним і досить затребуваним правовим засобом. Не дивлячись на досить рамкову закріплення розглянутого інституту в нормативно-правових актах, всі основні особливості указів і розпоряджень глави держави, такі як юридична сила, порядок і цілі видання, опублікування і набрання ними чинності, ...
