і чіткі норми процедури, саме від працівників управління залежать ставлення до них і обсяг, і характер застосування [13; 207].
Державну службу повинні нести професіонали, які діють на підставі закону. Тим часом ніхто сьогодні не може однозначно сформулювати кадрову політику країни, ясно визначити принципи формування вищої державної бюрократії і нижчого апарату.
В одному зі своїх виступів Президент Республіки Казахстан Назарбаєв Н.А. справедливо зауважив: «На державній службі потрібні професіонали, для яких єдиним критерієм діяльності є закон. Інакше держава відкриває дорогу корупції. І може настати момент, коли воно просто переродиться, перестане бути демократичним. Ось чому ми наполягаємо на єдиною диктатурі - диктатурі Закону ». Апарат держави роздутий. Прагнучи компенсувати неефективність «дешевих» чиновників їх чисельністю, держава збільшила свій апарат до розмірів, переважаючих радянську бюрократію минулих часів [29].
Тим часом, в останньому виступі Президент відзначив, що головна проблема не в кількості цих структур, а в тому, що їх робота погано організована. Нинішні функції держави не пристосовані для вирішення стратегічних завдань.
Державний апарат повинен бути ефективним, компактним і працюючим. Більше того - влада повинна спиратися на закон і сформовану у відповідності з ним єдину виконавчу вертикаль. Однак основний дефект нині чинної Конституції - відсутність вертикалі влади. Ні вертикалі - немає скелета держави, ставати неможливим ефективне управління складним державним механізмом, і держава як спосіб політичної організації суспільства з неминучістю деградує. При таких умовах організувати державно-значиму боротьбу з корупцією неможливо навіть теоретіческого, не можна вирішити й інші значущі проблеми держави [29].
У сфері зміцнення державного управління найважливішим питанням її правового забезпечення є правильне встановлення компетенції державних органів і її суворе дотримання. Необхідно, перш за все, в спеціальних законах і Положеннях визначити статус кожного органу - його завдання, функції, повноваження, взаємодія, відповідальність.
Перше - необхідно, перш за все, в спеціальних законах і Положеннях визначити статус кожного органу - його завдання, функції, повноваження, взаємодія, відповідальність. Поки це робиться не завжди.
Друге - об'єднання в поняття «повноваження» прав та обов'язків виконавчого органу диктується тим, що він не може не реалізувати свої права та обов'язки, і наділений легальними засобами для виконання покладених на нього завдань.
Третє - дуже суперечливо протікає процес здійснення компетенції державних органів. Це виявляється в наступних порушеннях законності, а) втручання в сферу діяльності інших органів і посадових осіб, б) підміна і присвоєння функцій інших органів, в) невиконання державних функцій, г) помилки у прийнятті правових актів, д) перешкода в здійсненні законних дій, е) незабезпеченість дій державних органів та посадових осіб легальними засобами.
Вивчення практики державного управління свідчить про численні службових порушеннях положень Конституції, законів, актів Президента та Уряду. Але є чимало відступів від «правових параметрів» і в діяльності місцевих органів і в їх взаємовідносинах з державними органами Республіки Казахстан.
