рнено як до посадових осіб державних органів, так і громадянам та їх об'єднанням [15].
Однак особливо слід виділити сферу державного управління, оскільки перший підхід має раціональне зерно. Проф. Кудрявцев В.Н. у цьому зв'язку зазначає: «Стан законності, в першу чергу, визначальним чином залежить від того, наскільки просякнутий духом законності державний апарат, наскільки міцна законність саме тут. Від стану законності у сфері діяльності посадових осіб залежить стан прав і свобод громадян, їх законослухняність ». Дійсно, рівень законності в державі, насамперед, залежить від її стану у виконавчо - розпорядчої діяльності.
Державне управління завжди відображає найбільш динамічну і різноманітну діяльність держави. Воно здійснюється переважно органами виконавчої влади, але включає в свою орбіту і інші державні органи, а також установи, організації та підприємства. Державне управління - регулюючий, оперативне, розпорядницьке, контрольно-наглядове - має будуватися на основі норм різних галузей права і особливо адміністративного права. Саме призначення управління та всієї виконавчої влади - діяти на основі та на виконання закону. Така непорушна конституційна домінанта будь-якого виду державної діяльності.
На жаль, державне управління поки грішить забуттям закону, а його суб'єкти часто перевищують міру легально дозволеного і дозволеного, то ігноруються і порушуються положення Конституції та законів, то загострюється протиборство виконавчих органів з представницькими органами і місцевим самоврядуванням, то підзаконний акт «пригнічує» норми закону, то самоуправство і свавілля державних службовців викликають різке невдоволення громадян. Одна з причин в тому, що в статутних законах та положеннях про міністерства та інших органах завдання забезпечення законності і відповідні кошти виділяються рідко і дуже скупо [13; 207].
Президент Республіки Казахстан в щорічних посланнях до народу Казахстану, в своїх виступах не раз звертав увагу на погану роботу органів виконавчої влади, що породжує правопорушення і злочинність. Висунута формула «управління на основі закону» повинна стати основою для всіх видів державної діяльності. І її послідовне застосування слугує забезпеченню суворої законності в управлінні і підвищенню його ефективності.
Поки ж рівень законності в сфері державного управління дуже низький. Причини правопорушень тут досить різноманітні: а) слабка правова урегульованість управління, б) низька управлінська кваліфікація та правова культура посадових осіб, службовців, в) корумпованість частини державних службовців і «зрощення» деяких державних структур зі злочинними групами, р) страх нових рішень і перестраховка, бездіяльність, д) протиставлення законності і доцільності в процесі діяльності, прийняття рішень, оцінка ситуацій і функціональних вчинків працівників.
Названі причини є досить стійкими і не зникають в ході великих і малих адміністративних перебудов. Тому їх потрібно добре знати, вчасно виявляти і вміло запобігати. Різноманітні і динамічні управлінські ситуації не повинні приховувати подібні причини, оскільки їх ігнорування веде до відхиляється «управлінському поведінці».
Зрозуміло, в державному управлінні вирішальним є людський фактор, тобто службовці, які знають свої завдання і повноваження, і вміло їх виконують. І хоч би які були корисн...
