слідження системи управління територіальним утворенням передбачає вибір адекватного його характеру критерію стійкості і відповідних йому засобів досягнення цієї стійкості. Мова йде про три основних методологічних підходах до аналізу ГУ: інституційному, функціональному та організаційному. p align="justify"> Завдання інституціонального підходу полягає в розкритті суті держави в тому сенсі, що вона (держава) покликане забезпечувати умови для зниження трансакційних витрат на ринку, сприяючи рівності господарюючих суб'єктів, підтримуючи оптимальний для суспільства рівень конкуренції між ними.
З точки зору функціонального підходу, держава являє сукупність функціональних сфер, що забезпечують цілісність і відтворення суспільства в цілому. Виявити функцію того чи іншого суспільного інституту - означати визначити його роль у взаємовідносини з іншими інститутами в рамках певної суспільної структури. Основу функціонального підходу до управління становить поділ об'єкта управління за видами діяльності соціальних суб'єктів, які забезпечують режим саморегулювання і самовідтворення цілісності об'єкта. Однією з провідних передумов формування функціонального підходу є аналогія між біологічним організмом і соціальною організацією. Дана аналогія передбачає впровадження в режим соціальної організації рівноважної моделі, що лежить в основі існування живої матерії. p align="justify"> Організаційний підхід робить акцент на виявленні інструментів регулювання функціональних сфер та інститутів. До них відносяться вироблені світовою практикою менеджменту методи і організаційні схеми, що сприяють ефективному управлінню апаратом державної влади, галузями національної економіки, фінансовими потоками і т.д.
Наявність різних підходів до розуміння сутності та умов ефективності ГУ дає можливість зробити способи державного впливу на хід поточних соціально-економічних процесів максимально різноманітними і адекватними склалися в суспільстві умов. Кожен такий підхід може включати в себе характерні для нього методи розуміння і пояснення відбуваються в кордонах держав змін, вироблення технічних засобів щодо вирішення виникаючих в суспільстві проблем. br/>
* В.4. Центральні, регіональні та місцеві органи державного управління, їх ієрархія і проблеми взаємин
О.4. Державний устрій РФ передбачає розмежування компетенції між органами ГВ РФ, суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування. При цьому ряд питань перебувати у спільному віданні РФ і суб'єктів РФ. p align="justify"> Компетенція РФ і суб'єктів РФ визначається Конституцією РФ і ФЗ. Предмети ведення та повноваження РФ і суб'єктів РФ частково визначені також Федеральним договором, який застосовується в частині, що не суперечить Конституції РФ. Федеральні органи виконавчої влади та органи ІВ суб'єктів РФ, за угодою один з одним, можуть передавати один одному частину своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ і ФЗ. p align="justify"> Одним з основоположних принципів місцевого самоврядування є наявність власної виділеної компетенції, причому в РФ здійснення місцевого самоврядування, тобто вирішення питань місцевого значення, органами ГВ та державними посадовими особами не допускається. Звідси є принципово важливим визначення виняткових повноважень місцевого самоврядування. p align="justify"> Основні питання до відання місцевого самоврядування віднесені Конституцією РФ і ФЗ. Ряд питань переданий у відання місцевого самоврядування федеральним галузевим законодавством. Разом з тим різноманітність місцевих умов не дозволяє на федеральному рівні встановити вичерпний перелік питань місцевого значення. У зв'язку з цим у статті 6 ФЗ встановлено, що муніципальні освіти має право приймати до свого розгляду інші питання, віднесені до питань місцевого значення законами суб'єктів РФ, а також питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів ГВ .
Необхідно звернути увагу на те, що серйозною проблемою при застосуванні норм ФЗ, що стосуються визначення компетенції місцевого самоврядування стала неясність термінів і використання понять, що не мають однозначного юридичного тлумачення, таких як В«організаціяВ», В«розвитокВ», В«участьВ», В«забезпеченняВ». Виникають проблеми пов'язані із застосуванням цих норм. Уточнюючи повноваження місцевого самоврядування, суб'єкти РФ або обмежують права місцевого самоврядування в окремих сферах, або необгрунтовано їх розширюють, відносячи до повноважень місцевого самоврядування повноваження державної влади без компенсації витрат. p align="justify"> У зв'язку з цим, повинні бути визначені повноваження в тих сферах діяльності, які зачіпають компетенцію, як органів місцевого самоврядування, так і органів ГВ (комплексне соціально-економічний розвиток, забезпечення санітарного благополуччя населення, охорона громадського поря...
