влені у своїх правах військові і цивільні чиновники, які зазнали гонінням за Павла I, відновлені дворянські вибори, дозволений вільний в'їзд і виїзд з країни, звільнені з фортець політичні в'язні, оголошена амністія втікачам від царського переслідування за кордон, знищена «Таємна експедиція», підтверджувалася жалувана грамота дворянству, був заснований «Неодмінний рада» при імператорі з представників дворянської аристократії «для розгляду важливих державних справ» і охорони «законності». В області зовнішньої політики також були зроблені значні зміни: були відновлені торговельні й дипломатичні відносини з Англією.
З метою зміцнення самодержавної влади царським урядом були проведені в першій чверті XIX ст. реформи центрального державного апарату: 8 вересня 1802 був виданий маніфест про заснування міністерств.
Створення міністерств у Росії було викликано прагненням царизму встановити більш гнучку та оперативну систему центрального управління в умовах кризи феодально-кріпосницького ладу, формування капіталістичного устрою, посилення класової боротьби, зародження буржуазно-ліберальних настроїв серед передових російських дворян.
Існуючі в XVIII в. в якості центральних органів галузевого управління колегії вже в другій половині XVIII ст. перестали відповідати усложнившимся задачам держави. Вони були створені в 1717 - 1718 рр. Петром I і будувалися за єдиним принципом поділу галузей державного управління, посилюючи тим самим централізацію державного апарату. Повної централізації, однак, досягнуто не було. Колегії володіли однаковими штатами, чітким розмежуванням обов'язків, виконували присвоєні їм функції на всій території країни. Колегія обговорювала і вирішувала всі питання голосуванням, при рівності голосів приймалося те рішення, за яке голосував президент, який очолював колегію.
Зрозуміло, в умовах абсолютної монархії принцип колегіальності не завжди дотримувався, і члени колегії нерідко підтримували думку президента.
Колегії були не тільки адміністративними, але і судовими установами. Всього було створено 12 колегій: Іноземних справ, Військова, Морська, Камер-колегія, Штатс-контор-колегія, Ревізійної-колегія, Берг-колегія, Мануфактур-колегія, Комерц-колегія, Юстиц-колегія, яка здійснювала у XVIII ст. судове управління, була створена в Москві 9 травня 1718 (в 1722 р була переведена в Петербург) шляхом з'єднання старих судових наказів: Помісного, Розшукового, Земського, Судних. Відповідно до указу Юстиц-колегія здійснювала управління губернськими і народними судами і була для них апеляційним судом по кримінальних і цивільних справах. У її веденні знаходилися також слідчі розшукові справи і збір відомостей про тюремних ув'язнених.
Контроль діяльності колегій здійснював Правлячий Сенат, заснований в 1711 р Петром I як вищого органу державного управління та найвищого судового органу. Компетенція Сенату визначалася царськими указами. Як вищого державного органу Сенат здійснював контроль за діяльністю наказів, а після їх ліквідації - за колегіями та місцевими установами. Як вищий судовий орган Сенат розглядав як суд першої інстанції справи про політичні злочини посадових осіб, а в якості вищої апеляційної інстанції розглядав скарги на рішення Юстиц-колегії, Помісного наказу та інших судових місць. Сенат також був органом нагляду над колегіями, судовими місцями, органами фінансового управління і взагалі над законністю управління.
До кінця XVIII в. недоліки колегіальної системи - надзвичайна повільність у розгляді та вирішенні справ, складність пристрою колегій, велика кількість формалізму в діловодстві, безособовість, а отже, безвідповідальність колегіального управління - привели колегії до занепаду. Губернська реформа 1775 викликала скасування більшості колегій.
У 1782 р була реформована міська поліція: у містах засновуються управи благочиння. Управу благодійності очолював генерал-поліцмейстер в Санкт-Петербурзі і обер-поліцмейстер в Москві, поліцмейстер в губернському місті або городничий в повітовому місті. Оскільки управа благочиння (як і нижній земський суд в повіті) була не тільки поліцейським, а й судовим органом по дрібних кримінальних та цивільних справах, то до її складу входили два пристава (у кримінальних і цивільних справах). У 1775 р була створена сільська поліція. У кожному повіті місцеві дворяни на своїх зборах висували кілька кандидатур в нижній земський суд, який виконував адміністративно-поліцейські та судові функції. Безпосередньою опорою і помічниками нижнього земського суду в селах і селах були соцькі, пятідесятскіе ідесятники, що обиралися з селян.
Важливою віхою у становленні та необхідному вдосконаленні інституту поліції було видання в 1782 році «Статуту благочиння, або поліцейського, який перетворював старі поліцейські установи в нові мі...
