ські адміністративно-поліцейські органи - управи благочиння. Статутом вводилися спеціальні службовці міської поліції, визначалися її завдання і компетенція. Склад управи благочиння був визначений з городничого, двох приставів (кримінальних і цивільних справ) і двох радників, які обиралися городянами на три роки з найбільш авторитетних і шанованих представників міського купецтва і ремісників. Управа благочиння підпорядковувалася безпосередньо губернському правлінню. Вона виконувала ряд адміністративно-господарських функцій: нагляд за справністю міських споруд і чистотою вулиць, розгляд дрібних судових та цивільних справ, здійснення паспортного режиму. Штати поліції визначалися окремо для кожного міста. Поліція у розглянутий період була децентралізована, поліцейські органи в губерніях цілком підкорялися губернаторам, а генерал-поліцмейстер фактично керував лише столичної поліцією.
Юстиц-колегія була закрита сенатським указом від 27 липня 1786 До кінця 80-х років XVIII ст. збереглися лише три колегії - Військова, Адміралтейська і Закордонних справ. Для зміцнення державного апарату царський уряд перетворило посади президентів колегій в посади директорів, надавши останнім владу більшу, ніж президентам. Присутність колегії стало грати дорадчу роль при директорі. Одночасно падала роль Сенату, який до початку XIX ст. не тільки позбувся значення вищого органу управління, а й втратив свою незалежність в якості судового органу. Разом з тим надмірно зростає владу і коло обов'язків генерал-прокурора.
З вступом на престол Павла I владу і значення генерал-прокурора ще більше посилилися. Приватні реорганізації органів державного управління призвели до зміщення компетенції та функцій органів управління, і корінне їх перетворення стало необхідно.
Таким чином, адміністративні реформи у першій чверті XIX ст. були відповіддю уряду Олександра I на нові явища в житті суспільства - вони висловлювали прагнення уряду поміщиків-кріпосників пристосувати державний апарат для вирішення тих нових завдань, які виникали перед господствовавшим класом в умовах наростаючого розкладання кріпацтва і формування капіталізму, в обстановці посилення боротьби експлуатованих мас проти кріпосницького гніту.
Таким чином, напередодні XIX століття в Російській державі вже намічалися деякі спроби перетворення системи внутрішніх справ, а саме, вже при наступників Петра I були спроби введення системи управління з персональною, а не колегіальною відповідальністю. Так, при Катерині I (1725-1727 рр.) І Петра II (1727-1730 рр.) Існував Верховний Таємний Рада, а при Ганні Іоанівні (1730-1740 рр.) - Кабінет міністрів, в яких керівництво певними сферами державного життя зосереджувалося в однієї особи. Наприкінці XVIII століття за Павла I також робилися спроби введення більшої централізації та персональної відповідальності в системі державного управління. Але всі ці зміни, відхилення від колегіальної системи управління носили випадковий, тимчасовий характер, не зачіпаючи керівництво поліцією. При введенні колегій Петро I, незважаючи на рекомендації, відмовився створити спеціальну поліцейську колегію. До кінця XVIII - початку XIX століття управління поліцією перебувало в компетенції губернаторів. Центрального органу управління поліцією не було.
Зазначені обставини і з'явилися передумовами подальшого реформування, становлення й еволюції системи ОВС Росії протягом усього XIX століття.
поліцейських орган феодальний кріпосницький
2. МВС В ПЕРШІЙ ПОЛОВИНІ XIX СТОЛІТТЯ
. 1 Освіта, структура і повноваження міністерства внутрішніх справ у першій половині XIX століття
На початку XIX століття в умовах загальної кризи феодалізму в країні наростає соціальна напруженість, загострюються внутрішні протиріччя. У цій ситуації царський уряд стало на шлях лавірування. Особливо характерна така політика для Олександра I.
За його дорученням М.М. Сперанський розробив проект державних перетворень на засадах ліберальних реформ, дуже обмежених і непослідовних. Але ці починання не знайшли підтримки в дворянських колах. Централізація державної влади тривала.
Міністерство внутрішніх справ вперше було створено в Росії на підставі Маніфесту Олександра I від 8 вересня 1802 «Про заснування міністерств». За Міністерством внутрішніх справ міцно закріпилася репутація найважливішого відомства Росії.
Створення міністерств як органів центрального управління, що прийшли на зміну колегіям, введеним Петром I 1717 року, стало черговим етапом розвитку російської державності.
Сходження на престол імператора Олександра I в березні 1801 було сприйнято більшістю сучасників як зухвала надії на зміни в кращу сторону подія. Його попередник П...
