інших лих в самостійну область правового регулювання, а сукупність правових норм звести в окрему галузь законодавства про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій.
. 2 Надзвичайна ситуація як особливе явище в середовищі державного управління
Прояв фактора небезпеки надзвичайно багатолике, оскільки різноманітний оточуючий нас світ, де все взаємопов'язано і взаємозумовлено. Тому рішення задач окремо для кожного виду небезпеки обгрунтовано доти, поки реалізація небезпек відбувається в системах не надто високою ієрархії. Сучасний рівень розвитку цивілізації характеризується тим, що небезпеки стали проявлятися в системах найвищого рівня.
З положень багатьох наук відомо, що гармонізація споживання ресурсів і задоволення людських потреб можлива тільки при наявності управління як розвитком, так і потребами.
Поняття безпеки в сучасних умовах розширило своє утримання. У Конституції РФ використовуються такі поняття, як безпеку держави (ст. 13 і 55), державна безпека (ст. 114), безпеку (ст. 71), громадська безпека raquo ;, екологічна безпека (ст. 72). Погляд на громадську безпеку як на систему відносин, що складаються лише при використанні об'єктів, що становлять підвищену небезпеку для суспільства, або при настанні особливих умов у зв'язку зі стихійними лихами та іншими надзвичайними обставинами, представляється сьогодні надмірно вузьким і суперечить як раніше діючим Законом РФ 1992р. Про безпеку raquo ;, так і нині чинним Федеральним законом від 28.11.2010г. № 390-ФЗ Про безпеку .
До числа найважливіших напрямків забезпечення державної (національної) безпеки Росії відноситься діяльність щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Попередження виникнення та розвитку надзвичайних ситуацій, зниження розмірів збитку і втрат від надзвичайних ситуацій, ліквідація надзвичайних ситуацій вимагають мобілізації значних людських, матеріальних і фінансових ресурсів в масштабах об'єкта, населеного пункту, області, регіону, суб'єкта Федерації, всього федеративної держави, в залежності від масштабів лиха.
Все це робить актуальним аналіз співвідношення категорій безпеку і надзвичайні ситуації raquo ;. Той факт, що в російському законодавстві та науковій літературі єдиний понятійний апарат у сфері забезпечення безпеки поки продовжує перебувати в стадії формування, нерідко призводить до неоднозначного розуміння змісту різних дефініцій в теорії і створює проблеми на практиці, зокрема у зв'язку з визначенням меж нормативного регулювання діяльності у сфері попередження виникнення та розвитку надзвичайних ситуацій.
Аналіз автором нормативних актів показав, що ні у Федеральному законі від 21.12.1994 N 68-ФЗ Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру raquo ;, ні в Конституції РФ законодавець не використовує поняття режим надзвичайної ситуації raquo ;, у зв'язку з чим може виникнути питання про правомірність та доцільності використання даного поняття і в адміністративно-правовій науці, і це питання вимагає не настільки однозначної відповіді, як це може здатися на перший погляд.
Згідно з визначенням абзацу 1 ст. 1 Федерального закону Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру надзвичайна ситуація - це обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності людей.
Наведене автором визначення дозволяє уявити надзвичайну ситуацію як явище, що володіє об'єктивно виявляються ознаки, але одночасно з цим висловлює і процесуальний аспект надзвичайної ситуації як такої обстановки, яка, з одного боку, є наслідком попереднього їй в реальному часі об'єктивного події - аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, з іншого ж боку, сама тягне або може спричинити за собою негативні наслідки у вигляді людських жертв, збитку здоров'ю людей або навколишньому середовищу, значних матеріальних втрат і порушення умов життєдіяльності людей.
Саме присутні у визначенні надзвичайної ситуації ознаки соціального чи природно-техногенного процесу і дозволяють розглядати її як носій правового режиму. Це, у свою чергу, дає автору повне право говорити про режим надзвичайної ситуації, незважаючи на відсутність такого терміна у чинному законодавстві.
У той же час зміст поняття режим надзвичайної ситуації потребує уточнення. Це пов'язано, насамперед, зі складним складом самого поняття надзвичайн...
