а ситуація raquo ;, яке допускає виділення типів надзвичайних ситуацій за трьома різними підставами.
Перше з цих підстав - масштаби території, охопленої надзвичайною ситуацією. Згідно з визначенням надзвичайної ситуації, що міститься в ч. 1 ст. 1 ФЗ Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру raquo ;, необхідною ознакою будь-якої надзвичайної ситуації є те, що вона поширюється на певну територію.
Ще одна підстава типологізації надзвичайних ситуацій має базуватися на виділенні в якості особливого типу надзвичайних ситуацій таких ситуацій, які відповідно до п. б ст. 3 Федерального конституційного закону Про надзвичайний стан є підставою для введення режиму надзвичайного стану. Конституційну основу цього особливого правового режиму визначають норми ст. 56, 88, 102 Конституції РФ. Визначальними умовами цього режиму є його надзвичайний і тимчасовий характер (ч. 2 ст. 1 ФКЗ Про надзвичайний стан ), допустимість окремих обмежень прав і свобод громадян РФ, іноземних громадян, осіб без громадянства, прав організацій та громадських об'єднань, а також покладання на них додаткових обов'язків (ч. 1 ст. 1 ФКЗ Про надзвичайний стан ).
Таким чином, проведений автором аналіз, дозволяє говорити про те що безліч явищ, які охоплюються поняттям надзвичайної ситуації, може бути класифіковане трояким чином. По-перше, надзвичайні ситуації можуть класифікуватися за кількісними параметрами - залежно від своїх територіальних масштабів і розмірів заподіяної шкоди. По-друге, виділяються, з одного боку, надзвичайні ситуації, ліквідація яких здійснюється силами системи цивільної оборони, з іншого боку, надзвичайні ситуації, ліквідовані силами РСЧС. При цьому розмежування між останніми двома групами не є жорстким: законодавством Російської Федерації допускається взаємодія між РСЧС і системою цивільної оборони в ряді ситуацій. По-третє, існує відмінність між надзвичайними ситуаціями, ліквідація яких відбувається в режимі надзвичайного стану, і надзвичайними ситуаціями, що не вимагають введення режиму надзвичайного стану.
Незалежно від необхідності введення режиму надзвичайного стану система адміністративно-правового регулювання дій щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій задає позитивно-правової привід для введення теоретичного поняття надзвичайного законодавства. А.В. Мелехин визначає надзвичайне законодавство Російської Федерації як розроблювану на основі базових положень федерального законодавства Російської Федерації обов'язкову сукупність нормативних правових актів, що володіють системним характером і вступають в дію при необхідності запобігання або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій .
Дане визначення, як бачимо, співвідноситься не з тим особливим типом надзвичайних ситуацій, які вимагають для свого усунення введення режиму надзвичайного стану, а з поняттям надзвичайної ситуації в найширшому його значенні і, значить, не з одним певним правовим режимом, а з цілою сукупністю різних правових режимів, лише одним з яких є режим надзвичайного стану.
Автор вважає, що слід звернути особливу увагу на таку сферу адміністративно-правового регулювання, як попередження надзвичайних ситуацій. Предметна зміст цієї сфери можна визначити як звичайну життєдіяльність людей і виробничу діяльність у ординарної (Не надзвичайної) ситуації, однак з урахуванням можливості (підвищеної ймовірності) настання надзвичайної ситуації. З цієї причини важливе місце в структурі такої діяльності займає планування заходів по уникненню надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків у тому випадку, якщо вона все-таки матиме місце.
Як правило, режимне оформлення завдань адміністрування з метою попередження надзвичайних ситуацій поширюється головним чином на такі види діяльності, які пов'язані з підвищеним ризиком техногенних або природних катастроф, аварій. Наприклад, ст. 7 Федерального закону від 21.12.1994 N 68-ФЗ встановлює, що планування і здійснення заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій проводяться з урахуванням економічних, природних та інших характеристик, особливостей територій і ступеня реальної небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій. В силу ст. 10 Федерального закону від 21 липня 1997 р N 116-ФЗ Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів організації, які експлуатують небезпечний виробничий об'єкт, зобов'язані планувати і здійснювати заходи щодо локалізації та ліквідації наслідків аварій на небезпечному виробничому об'єкті.
Мабуть, доцільно розрізняти, з одного боку, поняття режиму надзвичайної ситуації у вузькому, спеціальному розумінні - як різновид екстраординарного режиму, тобто особливого правового режиму життєдіяльності населення, здійснення господарської та іншої діяльності організаціями, а...
