ми повноваженнями центральних властей. У країнах, які переживають соціально-економічні кризи, критерієм вирівнювання бюджетної забезпеченості є фактичний бюджетний мінімум. Це означає, що надання фінансової допомоги регіонам обмежується обсягом коштів, що виділяються федеральним центром після фінансування своїх основних потреб.
Для сучасної Росії досить актуальним завданням є відмова від надання фінансової допомоги за умовою фактичного бюджетного мінімуму і перехід до її надання за умовою гарантованого мінімуму. У цьому випадку буде досягнута стабілізація рівня життя не тільки у відносно благополучних, але і в депресивних регіонах. Тим самим покращиться соціальна ситуація в країні в цілому. Однак для забезпечення такого переходу потрібен стійке зростання доходів бюджетів усіх рівнів, досяжний при значних темпах збільшення ВВП.
Велике значення для оптимізації фінансової підтримки регіонів має вдосконалення методичних засад формування та використання Фонду фінансової підтримки регіонів (ФФПР). У 1994 - 2003 рр.. зміни в методику розподілу коштів цього фонду вносилися за такими основними напрямками:
визначення джерел формування ФФПР;
становлення методичних засад розподілу коштів ФФПР;
вибір єдиного критерію розрахунку обсягу коштів, необхідних для бюджетного вирівнювання;
забезпечення порівнянності видаткових потреб регіонів;
застосування єдиних для всіх регіонів принципів надання коштів ФФПР на основі нормативно-дольової переходу.
Незважаючи на всі переваги методики, використаної в 2002 - 2003 рр., В порівнянні з раніше застосовуваними варіантами вона була вільна від серйозних недоліків. У ній не вдалося зв'язати надання трансфертів конкретним регіонам зі сформованим в них рівнем життя. Справа в тому, що диференціація регіонів за таким показником, як ВВП на душу населення, не збігається з їх диференціацією по стандартному набору показників, що характеризують рівень життя. До їх числа, наприклад, відносяться обсяг роздрібного товарообігу на душу населення, забезпеченість житлом (Кв. м на душу населення), кількість легкових автомобілів на 10 тис. жителів. Зазначені показники побічно відображають перерозподіл між регіонами заробітної плати і підприємницьких доходів. Мабуть, обсяг наданих з ФФПР коштів повинен коректуватися з урахуванням показника витрат на кінцеве споживання домашніх господарств. [5]
Висновки. Сучасна бюджетна політика, включаючи її складову частина з удосконалення міжбюджетних відносин, безумовно, забезпечує створення ряду передумов для збільшення інвестицій у вітчизняну економіку, створення умов для її сталого зростання та підвищення конкурентоспроможності. Принциповою особливістю такої політики є її реалізація за допомогою гнучких в економіко-фінансовому відношенні і універсальних в сенсі об'єкта програми інструментів. Вони здебільшого повинні бути орієнтовані на регулювання не самих галузей економіки, а макроекономічних показників (йдеться про підтримку ефективних пропорцій агрегованих показників валового національного випуску; прийнятного рівня інфляції; ефективного обмінного курсу рубля і ставки рефінансування; митних тарифів; експортних та імпортних квот та ін.)
В
3. Шляхи вдосконалення міжбюджетних відносин
В умовах значних циклічних коливань економічної системи сучасні підходи до міжбюджетних відносинам не дозволяють повною мірою ефективно вирішувати виникаючі проблеми міжбюджетних відносин, зокрема забезпечувати підтримку регіонів, на яких найбільшою мірою позначається кризовий стан світової економіки.
Прогнозований перехід на стадію економічного зростання дозволяє поставити перед міжбюджетними відносинами нові завдання. Головними з них є:
вплив на формування інфраструктури регіонів і муніципалітетів для вирішення федеральних проблем розвитку економі ки;
співфінансування структурних інвестиційних проектів, що створюють точки зростання і нові робочі місця;
забезпечення інноваційної складової економічного зростання за рахунок розвитку науково-дослідних центрів;
вирівнювання доступності послуг освіти та охорони здоров'я для жителів конкретних регіонів.
Надалі можуть бути сформульовані такі принципи розмежування повноважень між бюджетами трьох рівнів:
принцип залежності розмежування повноважень між рівнями бюджетної системи від потреб суспільства в цілому і конкретного громадянина у відповідних суспільних благах;
принцип здійснення конкретних витрат з урахуванням максимізації корисного ефекту при мінімізації витрат, включаючи витрати на адміністрування і наступний контроль;
принцип забезпечення "потенціалу дій "як здатності відповідного рівня влади здійснювати повноваження з фінансування першочергових напрямів регіональної економічної політики у разі зміни макроекономічних умов у національній господарській системі;
принцип забезпечення можливості для всіх рівн...
