професійну освіту матеріальні фонди та обладнання, як правило, використовуються неефективно і йдуть в інші (необразовательние) сфери економіки.
· Інтеграція призведе до підвищення ефективності використання матеріально-технічної бази системи освіти в цілому.
Що стосується інтеграції (злиття) самих вузів, то вона повинна проводитися з великою обережністю, оскільки може призвести до підриву конкуренції на регіональних освітніх ринках і звуженні поля вибору навчального закладу. Така інтеграція може приймати форми «м'якого» асоціювання, коли вузи за договором об'єднують для вирішення конкретних завдань матеріальну базу і спільно використовують наявний професорсько-викладацький корпус.
«Вертикальна» та «горизонтальна» інтеграція навчальних закладів дозволять вже в короткостроковій перспективі реалізовувати багаторівневу схему підготовки в системі вищої професійної освіти, яка включатиме дворічний коледж, який реалізує програму неповної вищої освіти, що потім доповнюється або однорічної підготовкою фахівця середнього рівня, або на цій базі освоюється програма дворічного бакалаврату, що в свою чергу, доповнюється або однорічної підготовкою фахівця, або дворічної магістерської підготовкою (що націлене на вибудовування академічної кар'єри; до магістратури надходить 1/3 загального потоку).
Необхідно сформувати правову базу для розвитку нових організаційно-правових форм в системі професійної освіти і насамперед для переходу до многоучредітельству освітніх установ в якості засобу розширення їх фінансової бази. Це відкриє можливості для кооперації державних і муніципальних органів управління, а також зацікавлених підприємств і організацій в ході створення та забезпеченні діяльності навчальних закладів. У підсумку відбудеться збільшення обсягів позабюджетного фінансування освіти, знайдуть застосування ефективні механізми управління та нагляду за діяльністю освітніх установ, в тому числі за рахунок залучення громадськості (піклувальні ради та інші подібні органи).
В принципі процес переходу до многоучредітельству не повинен йти в одному напрямку: доцільно, тому в середньостроковій перспективі внести відповідні зміни до Закону «Про освіту», які дозволили б рекомендувати недержавним вузам і коледжам, які пройшли державну акредитацію і одержали в силу цього право на видачу державного диплома, включати до складу засновників, наприклад. Міністерство освіти Росії або регіональний орган управління освітою.
Академічна автономія університетських комплексів та вищих навчальних закладів повинна бути укріплена, зокрема, буде створено дієву систему гарантій проти втручання засновників (особливо недержавних) в організаційні або фінансові рішення керівників (ректорів) і вчених рад та в питання використання засновниками матеріальних фондів установ освіти в будь-яких власних інтересах. Роль представника Міносвіти Росії в опікунській раді, що представляє засновників, набуває серйозного значення. Практика многоучредітельства в короткостроковій перспективі може починатися зі наступних форм:
· в якості співзасновників виступають два федеральних відомства, наприклад, профільне міністерство і Минобразование (при цьому Минобразование бере на себе виплату заробітної плати викладачів та стипендій, а профільне міністерство зберігає за собою всі колишні функції, крім зазначеної) ,
· до Міносвіти приєднується в якості співзасновника регіональна чи муніципальна адміністрація, яка отримує, тим самим легальний канал фінансування підготовки потрібних їй спеціалістів (це можуть бути кадри державних і муніципальних службовців, соціальних працівників тощо).
Таким чином, пропонована практика многоучредітельства дозволить залучити в систему професійної освіти додаткові ресурси, в той же час повністю виключивши можливості вилучення з неї будь-яких матеріальних фондів з боку недержавних співзасновників.
Належить сформувати програму пріоритетної підтримки провідних університетів Росії, складових її національне надбання. Ця програма повинна передбачати розвиток їх кадрового і технічного потенціалу, в тому числі за рахунок інтеграції з профільними установами РАН і федеральними науковими центрами. Завдання провідних університетів - відтворення науково-педагогічних кадрів країни, її культурної та політичної еліти - повинна підкріплюватися особливим режимом фінансування цих вузів (підвищений норматив фінансування в розрахунку на студента, виділення цільових коштів на оновлення матеріально-технічної бази, повне фінансування гуртожитків з федерального бюджету). Склад провідних університетів буде визначатися на основі рейтингів за спеціальностями (напрямами підготовки).
Категорирование вищих навчальних закладів буде проводитися не за переконанням в цілому, а по рейтингах ...
