маючи високі, у тому числі міністерські пости.
1.3. Міжнародний досвід у методологічних підходах до організації державного аудиту
Найбільшою міжнародною організацією в галузі державного аудит є Міжнародна організація вищих органів фінансового контролю (ІНТОСАІ/INTOSAI). Організація об'єднує вищі органи фінансового контролю (або більше поширена назва Рахункові палати) в країнах ООН. У її членах складаються більш 180 країн. Рахункова палата Росії стала членом ІНТОСАІ в 1995 році.
У рамках цієї організації були розроблені Міжнародні стандарти вищих органів фінансового контролю (ISSAI). Загальна структура аудиторських стандартів для ІНТОСАІ була сформована на підставі Лімської, Мексиканської і Токійської декларацій, виступів і звітів, прийнятих на різних конгресах ІНТОСАІ.
Рис. 2. Структура стандартів ІНТОСАІ
Аудиторські стандарти ІНТОСАІ складаються з чотирьох частин (див. Рис.2):
· Основні принципи (Founding Principles);
· Загальні стандарти (Prerequisites for the Functioning of SAIs);
· Стандарти дослідної роботи (Fundamental Auditing Principles);
· Стандарти звітності (Auditing Guidelines).
Основні принципи представлені в Лімської декларації. Цей документ, прийнятий в 1977 році, описує основні принципи організації і роботи вищих органів державного аудиту. Основні положення цього документа реалізуються у всіх країнах-учасницях ІНТОСАІ. У Російській Федерації дані положення остаточно були закріплені законодавчо і в повному обсязі у Федеральному законі Російської Федерації від 5 квітня 2013 № 41-ФЗ Про Рахункову палату Російської Федерації .
Другий рівень представлений деякими методологічними документами та угодами міжнародного рівня. До них відносяться: Мексиканська декларація, Етичний кодекс аудиторів, а також формалізовані вимоги до незалежності, чесності та прозорості діяльності органів державного аудиту.
Третій рівень для даної роботи становить основний інтерес, оскільки він описує основні методологічні принципи побудови системи державного аудиту. На цьому рівні існує чотири стандарти:
· ISSAI 100 - Basic Principles in Government Auditing;
· ISSAI 200 - General standards in Government Auditing and standards with ethical significance;
· ISSAI 300 - Field Standards in Government Auditing;
· ISSAI 400 - Reporting standards in Government Auditing.
Найбільш важливим серед них є ISSAI 100 (Basic Principles in Government Auditing). Згідно з цим стандартом державний аудит включає в себе аудит правильності та аудит ефективності (Див. Рис.3).
Рис. 3. Форми державного аудиту згідно стандартам ІНТОСАІ
Аудит правильності охоплює наступні області:
· атестація фінансової звітності підзвітних організацій, включаючи перевірку та оцінку фінансової документації, і дачу висновків за фінансової звітності;
· атестація фінансової підзвітності державного управління в цілому;
· аудит фінансових систем і транзакцій, включаючи оцінку відповідності застосовним законодавчим і іншим нормам;
· аудит систем внутрішнього контролю та внутрішнього аудиту;
· аудит дотримання етичних принципів і сумлінного підходу при прийнятті адміністративних рішень у рамках аудиту;
· інформування про будь-яких інших питаннях, що виникають з аудиту або пов'язаних з ним, про які вищі органи фінансового контролю вважатиме за необхідне повідомити.
Згідно Стандартам аудиту ІНТОСАІ, аудит ефективності включає:
· аудит економічності адміністративної діяльності на її відповідність правильним адміністративним принципам і практикам в управлінській політиці;
· аудит ефективності використання людських, фінансових та інших ресурсів, включаючи перевірку інформаційних систем, систем показників вимірювання діяльності та моніторингу, а також процедур, яким слідують перевіряються програми та організації для усунення виявлених цими системами недоліків;
· аудит результативності діяльності перевіреній організації або програми в частині досягнення своїх цілей;
· аудит впливу, тобто порівняння фактичного впливу діяльності із запланованим.
Таким чином, державний аудит являє собою перевірку діяльності на предмет її відповідності формальним вимогам до економічності, ефективності та результативності.
Економічні...
