йому частини свого майна у господарське відання. Власник майна підприємства не відповідає за його зобов'язаннями, але вирішує питання визначення предмета і цілей його діяльності, призначення керівника, створення, реорганізації та ліквідації підприємства.
Державні підприємства володіють майном на праві господарського відання та можуть розпоряджатися нерухомістю тільки за згодою власника. Вони функціонують до їх приватизації або ліквідації. Приватизація здійснюється у відповідності з програмою приватизації, що затверджується Урядом РФ. При цьому встановлюється перелік підприємств, приватизація яких заборонена. Підставою для ліквідації державного підприємства можуть стати нецільове витрачання федеральних коштів, відсутність прибутку за підсумками останніх двох років, використання нерухомого майна з порушенням діючих правил.
На базі обмеженого кола державних підприємств створюються казенні підприємства, засновані на праві оперативного управління. Казенним може стати державне підприємство в сфері промислового та сільськогосподарського виробництва, яке:
діє в рамках, що визначаються законами виключно для державних підприємств;
переважаючу частку (більше 50%) продукції поставляє державі;
не підлягає приватизації.
Однією з форм державного підприємництва є державні установи.
Вони перебувають під прямим державним управлінням з питань виробництва (директивне планування, завдання), політики цін, фінансів, матеріального стимулювання персоналу. Казенні підприємства не вправі відмовитися від укладення державного контракту на поставку товарів для державних потреб. Відповідно вони зобов'язані укладати конкретні договори з організаціями - споживачами товарів або послуг. Майно казенного підприємства закріплюється за ним на праві оперативного управління.
Одночасно держава приймає на себе відповідальність за зобов'язаннями цієї категорії підприємств і надає їм необхідну фінансову допомогу, захищає від банкрутства, надає пільги з держзакупівель і ін. Отже, розглянуті підприємства являють собою фактично бюджетні організації та виключаються з ринкової системи ведення господарства, хоча і відчувають певне її вплив.
Нормальне функціонування державних установ підтримується жорсткою дисциплінарною відповідальністю, але навряд чи вони зможуть претендувати на досить високу економічну ефективність. Витрати на їх змісту складуть вагому частину державного бюджету.
Зі сказаного випливають, щонайменше, два висновки:
чисельність казенних підприємств необхідно звести до розумного мінімуму;
стосовно до них доцільно розробити спеціальну систему управління.
Здавалося б, вирішення проблеми управління державні установи можна знайти на шляхах запозичення досвіду управління державними підприємствами в розвинених країнах. Однак у різних країнах він різний і враховує конкретні особливості даної країни. Тому пропозиції про перенесення на російський грунт відповідного досвіду США чи Франції чи прийнятні. Необхідно самостійно вписатися в існуючу систему органів управління і враховувати власний історичний досвід.
Мабуть, єдиною спільною рисою управління державними підприємствами в усіх країнах є здійснення цього управління відповідними міністерствами або (поруч із міністерствами) спеціальними постійно діючими комісіями (наприклад, федеральна комісія з атомної енергії в США).
Зберігши адміністративну підпорядкованість підприємств, необхідно виключити колишні найбільш істотні недоліки командної системи. До їх числа слід віднести, насамперед, відсутність у керівництва підприємством стимулів до прояву ініціативи і ризику, а також фактично відсутність відповідальності за наслідки прийнятих вищестоящими органами рішень. Сучасний господарський керівник казенного підприємства не повинен ставати передавальної інстанцією для реалізації наказів і вказівок працівників державного апарату. Він і тут має право мати певну самостійність. За вищою інстанцією слід зберегти лише контроль за його діями.
Засобом подолання зазначених та інших недоліків існуючої раніше системи управління може бути:
по-перше, колегіальність у прийнятті найважливіших господарських рішень висококомпетентними особами;
по-друге, застосування конкурсної системи добору керівних кадрів;
по-третє, використання в ряді випадків незалежних експертних оцінок.
Практична реалізація цих положень бачиться в наступному:
Стратегічні рішення з управління казенним підприємством повинні прийматися у вищому органі колегіально.
У рамках пр...
