мпетенції і спрямований на встановлення, зміну або скасування правових норм [4]. Інших нормативно встановлених дефініцій нормативного правового акта законодавство Російської Федерації не містить.
Пленум Верховного Суду РФ, який раніше пропонував у своїй Постанові поняття нормативного правового акта, вирішив відмовитися від формулювання дефініції нормативного правового акта і вказати судам лише на його основні ознаки. У Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 29 листопада 2007 №48 «Про практику розгляду судами справ про оскарження нормативних правових актів повністю або в частині» істотними ознаками, що характеризують нормативний правовий акт, названі: «видання його в установленому порядку уповноваженою органом державної влади , органом місцевого самоврядування або посадовою особою, наявність у ньому правових норм (правил поведінки), обов'язкових для невизначеного кола осіб, розрахованих на неодноразове застосування, спрямованих на врегулювання суспільних відносин або на зміну або припинення істотних правовідносин »[5].
Дані акти безпосередньо виражають регулятивну функцію адміністративного права. З їх допомогою конкретизується або встановлюється адміністративно-правове становище суб'єктів управлінських відносин, регламентуються взаємовідносини між ними. Вони виступають правовою основою для виникнення, зміни або припинення адміністративно-правових відносин і т.д.
Повноваження виконавчих органів по виданню нормативних адміністративно-правових актів визначаються закріпленої за ними в офіційному порядку компетенцією. Нормативні акти можуть мати загальфедеральній, республіканське, крайове та обласне значення, тобто видаватися виконавчими органами всіх суб'єктів РФ і діяти у відповідних межах. Разом з тим нормативні акти можуть видаватися виконавчими органами різного рівня, наділеними галузевої (відомчої) або міжгалузевий компетенцією.
Нормативні правові акти відрізняються від індивідуальних тим, що:
) містять в собі норми права, тобто загальнообов'язкові правила поведінки;
) не мають конкретного адресата, розраховані на невизначене коло осіб;
) термін їх дії не визначений, вони діють протягом тривалого часу, до скасування або зміни.
Принципова відмінність нормативного акта від індивідуального полягає в тому, що перший за своєю суттю є правовстановлювальному, а другий - розпорядчим.
Індивідуальні акти найбільш поширені в практиці державно-управлінської діяльності, так як вони найбільшою мірою відповідають її виконавчому призначенням і є найважливішим засобом оперативного вирішення поточних питань управління. Індивідуальні адміністративні акти - це акти застосування правових норм. Їх відмітними ознаками є те, що вони:
) не містять норм права;
) мають конкретний адресат;
) розраховані, як правило, на конкретне застосування. Такі акти приймаються на основі загальних правил, що містяться в нормативних актах, і спричиняють виникнення, зміну або припинення конкретних правових відносин.
Прикладом нормативних правових актів є правила прийому до ВНЗ, а індивідуального акту - наказ про зарахування конкретної особи до вузу.
За найменуванню правові акти управління поділяються на:
) укази і розпорядження Президента РФ;
) постанови і розпорядження РФ;
) постанови, накази, розпорядження, інструкції, правила, положення, статути, що видаються федеральними органами виконавчої влади;
) укази (постанови) і розпорядження вищої посадової особи суб'єкта РФ.
За формою вираження розрізняють правові акти:
) усні. Дану форму акта мають в рідкісних, особливих випадках, передбачених нормами права, які потребують негайної реакції на ситуацію, на поведінка громадянина, діяльність організації (усні накази воєначальників, інших посадових осіб підлеглим, чинним в надзвичайних ситуаціях);
) письмові. В основному правові акти управління мають письмову форму. Письмовий акт - це службовий документ, що визнається правовим актом управління. Під письмовою формою акту розуміється, передусім, його найменування, а також реквізити, які вказують, з якого питання, ким, коли прийнятий акт, місце його прийняття. Іноді передбачаються реквізити, що виражають вимоги до його змісту. Акти колегіальних органів можуть бути тільки письмовими;
) конклюдентні, тобто відображені в знаках, світлових і звукових сигналах, жестах.
За функціональної ролі та значенню акта управління (або в залежності від виконуваної функції) виділяють наступні акти управління:
