правовими засобами: здійснення сучасної правової політики в адміністративно-правовій сфері; проведення адміністративної реформи; досягнення цілей державного управління; здійснення позитивного функціонування органів виконавчої влади, посадових осіб, державних і муніципальних службовців; юридичного захисту прав і свобод громадян; поліпшення якості різноманітної російської правової життя.
1.2 Функції правового акта управління
Ознаки акта управління досить повно розкриває його сутність та юридичну природу, а також основні напрямки його впливу на конкретні суспільні відносини. Звернемося тепер до розгляду функцій правового акта управління. Фу?? кция правового акта управління - це регулюючий вплив на публічні управлінські відносини, яке забезпечує досягнення цілей і завдань управління за допомогою видання правового акта. При виданні правового акта встановлені в ньому норми впливають на саме публічне управління. Залежно від такого характеру такого впливу можна виділити наступні функції адміністративного акта.
) Функція забезпечення публічних інтересів. Адміністративне право в першу чергу покликане виражати, захищати і забезпечувати публічні інтереси. Акти управління як головна форма управління призначені для реалізації інтересів усього суспільства, його соціальних груп, інтересів самої держави та громадян. Беручи правові акти, органи виконавчої влади насамперед керуються інтересами громадян, держави і суспільства. Іншими словами, на забезпечення публічних інтересів «працює» сам управлінський процес, тобто процес прийняття та виконання правових актів.
) Матеріально-правова регулююча функція (функція регулювання). Правовий акт управління на основі законів встановлює конкретні відносини, надає індивідуальним суб'єктам конкретні можливості і варіанти поведінки в нинішній обстановці. Реалізуючи або застосовуючи конкретні норми закону, правовий акт управління сприяє досягненню певного результату. Регулююча функція правового акта особливо яскраво проявляється тоді, коли, наприклад, адміністрація (орган управління, посадова особа) за допомогою акту управління накладає на громадянина не передбачену законами обов'язок.
) Управлінсько-процесуальна функція. Російським законодавцем певною мірою вже встановлена ??процедура підготовки, видання, державної реєстрації, опублікування і набрання чинності адміністративних актів. Але оскільки правила, що стосуються управлінських процедур, приймаються самими різними органами публічної влади, які по-різному приймають такі процедури, то юридична сила подібних актів послаблюється безліччю проблем управлінського процесу, що вимагають кардинального дозволу.
) Виконавча функція правового акта. Вона полягає в тому, що вона забезпечує практичне здійснення державного управління за допомогою реалізації управлінських дій і правового встановлення порядку їх вчинення.
) Адміністративно-процесуальна функція (в сенсі заперечування в суді незаконних дій і рішень адміністрації). У даному випадку мова фактично йде про охоронну функцію, оскільки сучасна теорія правового акта встановлює реальну можливість судового оскарження будь-якого акта управління, що порушує права і свободи як фізичних, так і юридичних осіб. Там, де існує можливість прийняття чи видання акта управління, там обов'язково повинен бути встановлений інститут судового заперечування цього правового акту. Іншими словами, останній спочатку (в силу своєї владної юридичної природи) містить в собі функцію судового захисту (у загальному плані, функції правоохорони, захисту правопорядку, прав і свобод громадян). Виконуючи цю функцію, правові акти управління створюють грунт для формування системи адміністративної юстиції (адміністративного судочинства) - важливого правового засобу усунення помилок в адміністративному правотворчості.
2. Види і дію правових актів управління
.1 Види правових актів управління
Цілі, завдання та функції виконавчої влади практично реалізуються в правових управлінських актах різного характеру і змісту. Відповідно є умови, необхідні для класифікації цього виду юридичних актів за різними критеріями. Розглянемо деякі з них.
Найбільш поширеним є поділ правових актів управління з юридичним властивостями на нормативні та індивідуальні.
Слід зазначити, що згідно з Наказом Мін'юсту РФ від 4 травня 2007 №88 «Про затвердження Роз'яснень щодо застосування Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації» під нормативним правовим актом розуміється письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) у певній формі правотворческим органом у його ко...
