ипального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Наявність такої норми пояснюється рядом причин. По-перше, названі органи існують практично у всіх муніципальних утвореннях, і тут тільки законодавчо закріплюється усталена практика. По-друге, вказівка ??на елементи структури органів місцевого самоврядування забезпечує реальне право населення визначати цю структуру самостійно і свідомо, оскільки здебільшого населення має дуже віддалене уявлення (а іноді не має його взагалі) про те, що таке структура органів місцевого самоврядування та з чого вона може складатися. Причому названі тільки окремі органи, що входять в структуру, але не їх повноваження. Крім того, наявність інших органів і посадових осіб не виключається, і остаточно питання вирішується населенням (визначення всіх елементів структури органів і поділ між ними повноважень). По-третє, тут однозначно вирішено питання про застосування принципу поділу влади на рівні місцевого самоврядування, за деякими винятками (ч. 2 ст. 34 Закону № 131-ФЗ).
Вища посадова особа в системі органів місцевого самоврядування - глава муніципального освіти. Згідно із Законом про місцеве самоврядування 2003 (ст. 36) глава муніципального освіти: обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу; у разі обрання на муніципальних виборах він або входить до складу представницького органу муніципального утворення з правом вирішального голосу і є його головою, або очолює місцеву адміністрацію; у разі обрання представницьким органом муніципального освіти є головою представницького органу муніципального освіти; не може бути одночасно головою представницького органу муніципального освіти і головою місцевої адміністрації; у разі формування представницького органу муніципального району з числа представників виборних органів поселень є головою представницького органу муніципального району.
Глава муніципального освіти має наступні повноваження: представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без доручення діє від імені муніципального освіти (представницькі повноваження подразумевают, що з перерахованими суб'єктами глава муніципального освіти має право підписувати угоди, висловлювати позицію від імені всього муніципального освіти, за винятком спеціально обумовлених в законодавстві або статуті муніципального освіти випадках); підписує і оприлюднює в порядку, визначеному статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти ; видає в межах своїх повноважень правові акти; вправі вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального утворення.
Наведені повноваження належать главі муніципального освіти незалежно від способу його обрання і від того, який орган він очолює. Статути муніципальних утворень розширюють даний перелік повноважень глави муніципального освіти з урахуванням того, який орган він очолює - представницький або виконавчий. Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню муніципального освіти і представницького органу місцевого самоврядування.
Представницький орган здійснює питання виняткового ведення - це питання, які потребують проведення референдумів, опитувань громадської думки, публічних обговорень, які вправі вирішувати тільки представницький орган місцевого самоврядування і ніякі інші органи.
Згідно із Законом про місцеве самоврядування 2003 (ст. 35), у винятковому віданні представницького органу місцевого самоврядування знаходяться такі питання: прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень; затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори; прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання; визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності; визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств та установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ; визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці; визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування; контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.
Перераховані повноваження представницьких органів - це мінімальний, але не вичерпний перелік їх прав та обов'язків. Повноваження представни...
