-економічної та політичної реформ на муніципальному рівні. Виділяються два етапи її реалізації: перший (2000-2002 рр.) - Створення базових умов для розвитку муніципальних утворень і реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування; другий (2003-2014 рр.) - виконання програмних заходів, спрямованих на кодифікацію законодавства про місцеве самоврядування, а також на вирішення завдань інвестиційного характеру, здатних забезпечити сталий соціально-економічний розвиток муніципалітетів та суттєве підвищення життєвого рівня населення.
Заходи щодо державної підтримки місцевого самоврядування в рамках ФЦП включають:
) аналіз правової бази всіх рівнів управління і розробку пропозицій щодо їх вдосконалення, розробку модельних нормативних правових актів суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування;
) аналіз міжбюджетних відносин, вироблення пропозицій щодо їх вдосконалення; розробку державних мінімальніх соціальних стандартів, соціальних норм і нормативів, а також рекомендацій щодо встановлення нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості;
) розробку і реалізацію цільових інвестиційних підпрограм, що сприяють реалізації конституційних основ місцевого самоврядування та розвитку муніципальних утворень;
) розроблення та впровадження методик і технологій управління муніципальним господарством, муніципальною власністю, бюджетним процесом в муніципальних утвореннях, вдосконалення територіальної та організаційної основ місцевого самоврядування, підготовку кадрів для органів місцевого самоврядування;
) створення систем інформаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, розробку пропозицій щодо створення муніципальних інформаційних систем;
) розробку пропозицій щодо формування системи підготовки кадрів для органів місцевого самоврядування, вдосконалення державних освітніх стандартів, програм, створення навчально-методичних посібників, здійснення навчальних заходів;
) створення і вдосконалення систем інформування населення про сутність, переваги, принципах і завданнях місцевого самоврядування, про діяльність органів місцевого самоврядування.
У зв'язку з тим що муніципальні освіти істотно відрізняються один від одного, у тому числі за розмірами території, кількістю населення, економічним потенціалом, географічним і кліматичним умовам, а також враховуючи обмеженість коштів федерального бюджету, що спрямовуються на реалізацію заходів Програми, відпрацювання конкретних методик, технологій, методичних рекомендацій, створення пілотних центрів наукової, інформаційної та кадрової підтримки місцевого самоврядування проводяться на базі опорних зон, формованих з муніципальних утворень різних типів і в різних регіонах відповідно до розробленої методологією.
У системі місцевого самоврядування можна виділити так звані сутнісні ознаки, без яких воно не може відбутися. Це, безумовно, закріплено в законодавстві про місцеве самоврядування. До сутнісними ознаками відносяться територія, населення, виборні органи, форми безпосередньої участі населення у місцевому самоврядуванні, місцевий бюджет, місцеві податки і збори, муніципальна власність, місцеві нормативні акти. Однак і це ще не є гарантією реального місцевого самоврядування. Тому сутнісні ознаки можуть бути розглянуті і більш широко, з урахуванням якості інститутів місцевого самоврядування. Це достатність і повнота правової бази, ефективність механізму контролю виконання законів, наявність і свобода інститутів реалізації прав громадян на участь у місцевому самоврядуванні, реальна забезпеченість місцевого самоврядування ресурсами для здійснення влади, доступність, відкритість місцевої влади громадянам, і, звичайно, легітимність влади, т.е. визнання і підтримка її населенням.
. 2 Організаційно управлінські основи місцевого самоврядування
Органи місцевого самоврядування - обираються безпосередньо населенням і/або утворені представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями але вирішення питань місцевого значення. У визначенні органів місцевого самоврядування слід звернути увагу на те, що такими є не будь-які структурні одиниці місцевого самоврядування, а тільки ті, які, по-перше, обрані населенням і/або утворені представницьким органом муніципального освіти, по-друге, наділені власними повноваженнями у вирішення питань місцевого значення.
Федеральний закон № 131-ФЗ називає елементи структури органів місцевого самоврядування: представницькі органи муніципального освіти, глава муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування , передбачені статутом муніц...
