ання щодо проходження цивільної служби. Цивільний службовець здійснює професійну службову діяльність на посаді цивільної служби відповідно до акта про призначення на посаду і зі службовим контрактом і отримує грошове утримання за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації (ст. 13).
Дане законодавче визначення дозволяє виділити наступні ознаки цивільного службовця. Це насамперед громадянин Російської Федерації. Відповідно до Федеральним законом від 31 травня 2002 р Про громадянство Російської Федерації громадянство Російської Федерації - стійкий правовий зв'язок особи з Російською Федерацією, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків (ст. 3). Громадянин при вступі на державну службу, крім свого загального (конституційного) правого статусу, набуває особливий правовий статус, громадянин потрапляє в певний правовий режим заборон, обмежень, пов'язаних з державною цивільною службою, після видання відповідного правового акта про призначення на посаду. Державна цивільна служба - це професійна діяльність. Для цивільного службовця його службова діяльність є основною роботою. Державна служба здійснюється на контрактній основі. Контракт поряд з іншими актами визначає статус цивільного службовця.
Виходячи з аналізу законодавства про державну цивільну службу можна виділити три основні ознаки, що характеризують поняття державного цивільного службовця.
. Державний цивільний службовець - це громадянин Російської Федерації. Іноземні громадяни або особи без громадянства не можуть бути державними службовцями в Російській Федерації.
. Державний цивільний службовець - це громадянин Російської Федерації, який взяв на себе зобов'язання щодо проходження цивільної служби.
. Громадянин набуває статусу державного цивільного службовця відповідно до акта про призначення на посаду і зі службовим контрактом.
. Цивільний службовець виконує свої обов'язки професійно і на оплатній основі, за рахунок коштів державного бюджету.
Слід зазначити, що в адміністративно-правовій науці питання регламентації адміністративно-правового статусу державного службовця, а також класифікації їх прав і обов'язків у сучасний період приділено недостатню увагу. Тим часом велика за масштабами та інтенсивності проведена в нашій державі робота з удосконалення російського законодавства (у тому числі з кодифікації адміністративного права) настійно вимагає вирішення існуючих проблем класифікації прав, обов'язків і гарантій державного цивільного службовця в Російській Федерації.
Адміністративно-правовий статус висловлює найважливіші і значні зв'язки державного цивільного службовця з органами державного управління. Внаслідок цього адміністративно-правовий статус державного службовця, з одного боку, становить базу для становлення та реалізації інших прав і обов'язків, конкретизируясь і розвиваючись в них, а з іншого - безпосередньо входить в будь-який з правових статусів в якості його найважливішої складової частини.
Виходячи з цього, адміністративно-правовий статус державного цивільного службовця в найзагальнішому вигляді можна визначити як систему наданих цивільним службовцям прав і покладених на них обов'язків, а також систему заохочень, заборон, обмежень і заходів відповідальності за невиконання або неналежне виконання покладених на службовця обов'язків, а також дотримання заборон і обмежень, пов'язаних з цивільною службою.
Вчені-юристи розглядають адміністративно-правової (і правовий статус у цілому) особистості як складне явище, що об'єднує не тільки права і обов'язки, а й ряд інших елементів: громадянство, принципи, правоздатність, гарантії, відповідальність, законні інтереси і т.д.
Причому, пропонуючи різні підходи до кількості елементів, висловлюють точки зору, нерідко в чому протилежні один одному. Не вступаючи в загальну дискусію щодо пропонованих елементів статусу, необхідно відзначити одну загальну закономірність, яка простежується практично у всіх авторів, незалежно від використовуваних ними підходів. Вони полягають в тому, що основу, що визначає вихідний елемент будь-якого статусу, його головний зміст складають відповідні права та обов'язки. Система прав і обов'язків, - зазначає Г.В. Мальцев, - серцевина, центр правової сфери, і тут лежить ключ до вирішення основних юридичних проблем raquo ;. Права та обов'язки є настільки безперечними елементами правового статусу, що визнаються в якості таких всіма дослідниками. Адміністративно-правовий статус громадянина немислимий без єдності прав і обов'язків raquo ;, - справедливо зазначає А.П. Коренєв.
Зміст адміністративно-правового статусу державних цивільних службовців в структурному плані має визначатися основними правами та обов'я...
