орядкованості і рівневої значущості. Вони впливають і один на одного, і на організації недержавного характеру. Функціональний принцип сприяє, крім того, координації діяльності багатьох органів, організацій для одностайної рішення певних питань.
Функціональний принцип організації не має кількісних меж, Він сприяє створенню безлічі органів державного управління з метою уніфікації, координації діяльності інших органів, організацій по тих або інших функцій (питань).
У практиці утворення органів державного управління використовується і територіальний принцип. Він передбачає створення таких органів, які, здійснюючи загальні функції, впливали б в тій чи іншій мірі на всі об'єкти, розташовані в межах даної території, Подібні органи є органами загальної компетенції. Головна їх мета - управління «територією», адміністративно-територіальною одиницею, збалансованим її розвитком, забезпечення інтересів громадян, які проживають на цій території, і протидія неконструктивним відомчим інтересам. Діяльність даних органів носить комплексний характер.
Галузевий, функціональний і територіальний принципи побудови апарату управління припускають освіту в кожному конкретному випадку органів, які б здійснювали строго певну діяльність галузевого, функціонального або територіального порядку.
Зазначені принципи в чистому вигляді, самостійно і незалежно один від одного не застосовуються. Вони взаємодіють, доповнюючи і збагачуючи один одного. Такий процес створює різні поєднання, галузевого, функціонального і територіального принципів. Однак у всіх випадках при утворенні органу державного управління один з цих принципів є основним, визначальним сутність цього органу, інші - допоміжними, дополняющими основною. З цієї причини будь-який орган інтегрує в собі всі принципи побудови апарату управління. Так, орган галузевого управління одночасно є і територіальним, оскільки його діяльність (повноваження) поширюється на однорідні органи, що знаходяться на відповідній території - району, міста, області і т. Д. По суті, в кожному галузевому органі присутній і функціональний принцип. По-перше, у побудові внутрішньої структури застосуються обмежений функціоналізм; по-друге, він проявляється нерідко і в зовнішній діяльності як повний функціоналізм.
У функціональних органах також існують і інші види принципів. Функціональні органи, як правило, діють в межах будь-якої території.
В органах побудованих за територіальним принципом, формуються підрозділи функціонального та галузевого призначення.
Освіта органів державного управління з використанням різних комбінацій принципів побудови апарату управління допомагає в певній мірі нівелювати прояв негативних якостей того чи іншого принципу. Поєднання принципів побудови апарату управління обумовлено також характером взаємин між структурними ланками механізму державного управління.
Запропоновані види принципів відображають найбільш істотні моменти процесу управління. Цим пояснюється її стабільність.
Поділ праці як спеціалізація робіт здійснюється в будь-якій організації. Спеціалізація допомагає ефективніше використовувати управлінський персонал.
Принцип повноважень і відповідальності передбачає, що у кожного службовця повинні бути чітко визначені повноваження, необхідні і достатні для виконання ним своїх завдань, і за це виконання він повинен нести відповідальність.
Дисципліна - це суворе підпорядкування встановленому порядку, правилам, а також їх виконання. Подібне відноситься як до простим службовцем, так і до керівного складу.
Єдиноначальність (єдність розпорядження) виражається в тому, що працівник отримує розпорядження від безпосереднього начальника, тільки перед яким і звітує.
Єдність дій (керівництва) передбачає єдність управлінської мети, єдність плану і єдність керівного початку.
Особисті, приватні інтереси повинні підкорятися загальним інтересам організації, оскільки вони мають перевагу перед інтересами індивідуумів.
Винагорода персоналу (праці) передбачає отримання працівниками справедливої ??винагороди за свою працю.
Централізація - природний порядок в організації, що має управлінський центр. Кращі результати досягаються при дотриманні правильної пропорцій між централізацією і децентралізацією. Повноваження (влада) повинні делегуватися пропорційно відповідальності.
Скалярний ланцюг (ієрархія - нерозривна ланцюг команд, по якій передаються всі розпорядження і здійснюються комунікації між усіма рівнями ієрархії («ланцюг начальників»).
Порядок являє собою певне місце для кожної особи (службовця), кожна особа (службовець) знах...
