механізмі державного управління, а також більш успішною, продуктивної роботи цих органів. Принципи побудови (освіти) органів управління ставляться до спеціального виду, до якого входять і принципи діяльності апарату управління.
Спеціальні принципи тісно пов'язані з основними принципами державного управління (адміністративного права). Основні принципи є конституційними, загальними для всіх галузей і сфер державного управління та превалюють над спеціальними. Останні відповідають основним принципам і є як би логічним їхнім розвитком і продовженням.
Основні принципи не можуть достатньою мірою відобразити організацію (побудова) державних органів, сис?? еми механізму державного управління. Для цієї мети існують спеціальні принципи.
В адміністративно-правовій літературі немає єдиного підходу в трактуванні принципів та їх класифікації. Нерідко всі принципи зводять до одного виду - тільки державного управління і називають принципами організації (побудови) та діяльності органів державного управління (виконавчої влади) або адміністративного права.
Деякі вчені замовчують питання про розглянутих принципах і аналізують лише принципи адміністративного права. Ю. М. Козлов говорить про існування загальних принципів, як для адміністративного права, так і для практичної реалізації виконавчої влади [5, с.39]. Не можна не погодитися з подібною думкою. Адже адміністративне право призначене для державного управління, і не може бути окремих принципів, властивих йому.
Ю.М. Козлов називає такі принципи: пріоритет особистості та її інтересів, поділ влади, федералізм, законність, гласність, відповідальність.
Б.Н. Габричидзе вказує 12 принципів: федералізму; правового регулювання (правової основи) органу виконавчої влади; системності цих органів; централізації і децентралізації функцій і вирішення цієї проблеми в самій системі; диференціації (поділу) і фіксування функцій і повноважень; професіоналізму та компетентності; законності; гласності; чергування функцій і повноважень та передачі однією частиною (підсистемою) органів виконавчої влади інший її частини; взаємодії та узгодженого функціонування органів виконавчої влади з органами законодавчої та судової влади; участь громадян у формуванні (обранні) органів виконавчої влади; контролю в процесі організації та функціонування органів виконавчої влади.
Разом з тим не всі перераховані принципи підходять для білоруської системи державного управління (наприклад, федералізм), а також не всі є принципами, прийнятними для даної системи, т. е. органів державного управління (наприклад, системність ). Вони або взагалі не можуть розглядатися в якості принципів, або є функціями органів державного управління.
Принципами побудови органів державного управління в першу чергу є галузевої, лінійний, функціональний, територіальний.
Дані принципи визначають взаємодію структурних ланок системи державного управління. У цьому полягає суть і призначення зазначених принципів, оскільки різні принципи припускають різні взаємини структурних ланок. Подібні початку - основа для утворення органу, вони визначають його завдання та функції.
Галузевий принцип використовується там і тоді, де і коли необхідно об'єднати під керівництвом одного органу однорідні об'єкти (підприємства, установи) управління, які займаються господарською, соціально-культурної чи адміністративно-політичною діяльністю. Цей орган здійснює управління ними, як правило, з усього кола питань, пов'язаних з діяльністю підвідомчих організацій (об'єктів). При такій побудові апарату існують нижчестоящі і вищі органи. Однакові за профілем роботи організації, розташовані на відповідній території, підпорядковуються одному вищому органу з усіх питань.
Побудова державного управління за галузевим принципом подібно лінійній системі управління. Остання передбачає, що у одного начальника кілька підлеглих, але підлеглий має тільки одного начальника. У зовнішньому управлінні підлеглими можуть бути організації, органи управління.
Функціональний принцип передбачає побудову апарату управління таким чином, що образуемому органу управління доручається здійснювати одну або декілька управлінських функцій по відношенню до об'єкта, що не знаходиться в його адміністративному підпорядкуванні. Таким чином, має місце спеціалізація в роботі (управлінні), виконання роботи певного виду. На об'єкт управління впливає не один загальний керівник, як при галузевому (лінійному) побудові, а декілька функціональних органів (керівників), при цьому кожен - тільки в частині реалізованої ним функції.
Функціональні органи здійснюють свою діяльність по відношенню до різнорідних об'єктів незалежно від ієрархічної адміністративної підп...
