одиться на своєму певному місці (йдеться про відповідність суб'єктивних можливостей службовця і потреб даної ділянки роботи).
Справедливість (або рівність загальногромадянського порядку) означає, що встановлені правила та угоди повинні проводитися в життя справедливо на всіх рівнях скалярною ланцюга.
Стабільність (стійкість) персоналу передбачає установку працюють на лояльність по відношенню до організації та довгострокову роботу, оскільки висока плинність знижує ефективність.
Порядок формування органів державного управління встановлюється різними нормативно-правовими актами.
Освіта органу державного управління потребує вирішення низки питань:
- обґрунтування потреби, необхідності подібного органу;
- визначення назви (найменування) органу;
визначення, ким він може бути створений;
визначення його місця в системі механізму державного управління;
встановлення його компетенції;
встановленні його взаємовідносин з іншими органами як по вертикалі, так і по горизонталі;
визначення джерел фінансування;
визначення та затвердження організаційної структури та штатного розкладу;
визначення територіального масштабу діяльності;
підбору та зарахування працівників - державних службовців
Всі названі вимоги обумовлені самою сутністю і призначенням органу державного управління. За чинним законодавством органи державного управління утворюються в розпорядчому порядку. Суть його полягає в тому, що посадова особа або орган державного управління за допомогою видання відповідного рішення наказує, висловлює своє владне волевиявлення про освіту органу. Створення органів державного управління здійснюється двома способами: освіти і формування. Колегіальні органи формуються, а єдиноначальні - утворюються
. 4 Організаційна структура і штати органів державного управління
Організаційна структура органів державного управління має значний вплив на ефективність здійснення державного управління. Вона впливає на раціональність зв'язків усередині системи органів управління і дієве рішення кожним органом своїх завдань.
Під організаційною структурою органів державного управління розуміється внутрішня будова системи управління і самого органу.
Внутрішня будова системи управління складається з організаційних елементів, ланок - органів, управлінь, кожне з яких є самостійним, має свою компетенцію і масштаб зовнішньої діяльності, будучи нижче-або вищестоящим по відношенню до іншого.
Внутрішня структура складається з його частин, структурних підрозділів, кожне з яких має свої завдання, компетенцію, похідну від компетенції органу і по суті є рівним серед інших.
Отже, організаційну структуру органів державного управління слід розглядати у двох аспектах: як організаційну структуру системи управління - будова системи і як внутрішню будову самого органу.
Між цими двома аспектами організаційної структури існує певний зв'язок. По-перше, ланки внутрішньої структури нижчестоящих органів повторюють структуру вищих органів, по-друге, між більшістю однакових ланок вищих і нижчих органів існує певна підпорядкованість, а між деякими - і субординація, по-третє, їх обумовлює сама назва, сутність, то, що обидва вони представляють сукупність структурних підрозділів.
Організаційна структура системи управління висловлює звенность, субординацію тієї чи іншої системи управління, наявність вищих і нижчих організацій, нерідко підлеглих. Розглянута організаційна структура виражає форму зв'язку органів, що знаходяться на вищому ступені з органами, організаціями нижчого рівня. Зв'язок може бути безпосередньою або опосередкованою. Безпосередній зв'язок існує там, де за одним органом слідує інший, т. Е. Вищестоящий орган може впливати на нижчий без всяких проміжних ланок. При опосередкованої зв'язку між органами існує одне або кілька структурних утворень.
Звенность існує в основному в галузевих і функціональних системах державного управління.
В даний час діє одно-, двох-, трьох-, четирехзвенниє системи.
Організаційна внутрішня структура органів державного управління являє собою склад його підрозділів. Таким чином, орган складається з частин, організаційних осередків. Кожна комірка являє собою спеціалізовану групу службовців, особовий склад органу, відокремлену частину органу в організаційному та правовому відношенні. В організаційному аспекті - це група службовців зі своїм начальником, кер...
