давством, приймати закони, відповідні федеральної Конституції, а також конституціям (статутів) суб'єктів Федерації. За порушення зазначених приписів для даних органів може наступити конституційно-правова відповідальність, у тому числі у вигляді розпуску парламенту. По-друге, регіональні парламенти не є єдиними суб'єктами, які володіють правом участі у формуванні інших органів державної влади. Повноваження органів державної влади за призначенням або погодженням кандидатур на посаду в інших державних органах, а також відмови від посади, навпаки, виступають як один з базових елементів системи стримувань і противаг. По-третє, парламентський контроль на території Російської Федерації реалізується поряд з іншими видами контролю, здійснюваними іншими державними органами.
Крім того, державна влада єдина. Виходячи з цієї конституційної аксіоми, гілки державної влади та органи, її здійснюють, маючи спільні витоки, не можуть володіти абсолютним перевагою по відношенню до інших галузей державної влади. Пріоритет може бути відданий тільки одному суб'єкту конституційно-правових відносин - народу Російської Федерації, який є єдиним носієм суверенітету.
Однією з форм реалізації влади народу в Росії виступає представницька демократія, тобто здійснення народовладдя через органи, які діють за дорученням і від імені народу, що представляють його інтереси. Ця характеристика відображена в загальному найменуванні регіональних парламентів. У Конституції Росії, регіональних конституціях і статутах вони конституюються не тільки як законодавчі, але і як представницькі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Представницький (виборний) порядок формування органу законодавчої влади, пов'язаний з прямою передачею населенням суб'єкта владних повноважень, підкреслює незалежне становище парламенту в системі органів державної влади. Оригінальна позиція Л.А. Нудненко. До скасування виборів президентів республік, губернаторів інших суб'єктів вона відзначала, що виборні населенням вищі посадові особи суб'єктів Російської Федерації, діяльність яких визначається наказами виборців і контролюється можливістю заслуховування звітів і дострокового відкликання, входять в представницьку систему суб'єктів Російської Федерації, а отже, і в зміст поняття народне представництво raquo ;. Треба визнати, що елімінація виборного і, в цьому сенсі, представницького характеру набуття повноважень глав суб'єктів значною мірою ущемила організаційну самостійність регіональної виконавчої влади.
з грудня 2004 р система поділу влади в суб'єктах піддалася істотним перетворенням. Деякі елементи автономії регіонів у питаннях реалізації поділу влади збереглися, але окремі позиції самостійності були втрачені. Значне зростання федерального впливу торкнувся найважливіші характеристики організації органів державної влади суб'єктів, а також специфіку їх взаємодії.
Спочатку суб'єктам Федерації були надані широкі можливості вибору виборчої системи. Згідно ст. 28 Федерального закону від 19 вересня 1997 Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації кандидати могли бути висунуті виборцями відповідного виборчого округу та в порядку самовисування. Кандидати (списки кандидатів) могли бути висунуті також виборчими об'єднаннями, виборчими блоками.
Крім того, з 1 січня 2006 р введено в дію доповнення п. 16 ст. 35 Федерального закону Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації raquo ;, що передбачає можливість суб'єктів Федерації встановлювати виборчий бар'єр - мінімальний відсоток голосів виборців, необхідний для допуску до розподілу депутатських мандатів, отриманих списком кандидатів. Згідно із зазначеним Федеральним законом такий бар'єр не може перевищувати семи відсотків від числа голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Є підстави вважати, що дана норма покликана відсіяти зі складу депутатського корпусу представників виборчих об'єднань, незначних за своєю чисельністю і політичному впливу. У зв'язку з цим на практиці стала ймовірною ситуація, коли переважна більшість депутатських мандатів отримує велика партія, прихильником якої є лідер виконавчої влади суб'єкта Федерації. У подібних умовах самостійність гілок влади в регіоні, механізм стримувань і противаг набувають досить формальний характер.
Ще одна складова незалежності апарату регіонального парламенту - призначення на посаду та звільнення з посади службовців апарату посадовими особами та структурними підрозділами парламенту без участі у цій процедурі інших органів влади. Згідно з п. 3 ст. 10 Закону Саратовської області Про Саратовської обласної Думі голова Думи призначає на посаду та звільняє з посади за погодженням з Радою обласної Думи або за його рішенням керівників структурних підрозділів апарату обласної Думи, а також призначає та звільняє з посади інших працівників апарату обласної Думи.
...
