це в тоді, коли обставини, які вимагають правового регулювання, вже мали місце бути, але законодавець їх упустив, що не охопивши формулюваннями нормативно-правового акта.
Глава 2. Способи подолання прогалин у праві
. 1 Загальні положення про заповненні прогалин в праві
У сучасній Росії існують два основних способи боротьби з прогалинами в праві - усунення і подолання. Відмінність цих способів полягає в тому, що подолати прогалину в праві може тільки правозастосовний орган, а усунути правову прогалину може орган тільки законотворчий.
Правотворческая діяльність - дуже важлива правова форма здійснення функцій держави, сенс якої в підготовці та виданні нормативно-правових актів. Головна роль її полягає в тому, що без законів виконання державою своїх функцій неможливе. Здійснюватися ця діяльність повинна на науковій основі.
Законотворчий процес з огляду його особливої ??важливості відбувається в суворо регламентованих спеціальними законами рамках, шляхом послідовного проходження чітко зафіксованих стадій.
Фахівці-правознавці Н.І. Матузов і А.В. Малько виділяють такі стадії законотворчого процесу, як:
Перша стадія - законодавча ініціатива, тут відбувається внесення законопроекту в Державну Думу. Це може зробити юридична особа або фізична, громадський рух, загалом, всі суб'єкти права. Обов'язковому розгляду підлягають тільки ті законопроекти, які внесені офіційними суб'єктами законотворчої ініціативи;
Друга стадія - обговорення законопроекту, тут завдання полягає в тому, щоб довести законопроект до високого рівня якості, усунути суперечності, прогалини, неточності та інші дефекти;
Третя стадія - прийняття закону, вона розділяється на особливі складові, подстадии, які також чітко регламентовані: три читання в Державній Думі, розгляд законопроекту в Раді Федерації, підписання Президентом;
Четверта стадія - опублікування закону в офіційних джерелах.
Процедура прийняття різних нормативно-правових актів на федеральному рівні, наприклад укази Президента, відомчі акти і розпорядження, постанови Уряду, законодавчо не врегульована, що є наслідком затягування процесу правотворчості зазначених суб'єктів.
Незважаючи на дуже чітку регламентацію процедури прийняття федеральних законів, в Російській Федерації існують проблеми з нормотворческим процесом, які обумовлені федеративним устроєм держави.
Затягування процесу правотворчості відбувається в Державній Думі, що є основною проблемою. На це звертає увагу А.І. Абрамова: Важливим видається введення нормативно встановлених термінів, що визначають часовий інтервал між читаннями законопроекту raquo ;. Відсутність цих термінів помітно гальмує прийняття важливих для суспільства, але невигідних певним політичним силам законів.
Так як суспільні відносини постійно ускладнюються, і росте число нормативно-правових актів, дуже важливим дією при їх підготовці стаёт дотримання юридичної техніки. Під цим розуміється система відповідних прийомів, методів, засобів, правил підготовки та викладення правових актів. Недотримання ж правил юридичної техніки призводить до того, що виникають прогалини в праві, неточності, неясності, знижується ефективність законодавства, знижується довіра до системи права і законотворчих органів загалом.
Так само неоціненну допомогу законодавцям у підготовці нормативно-правових актів можуть надати вчені. Але, на жаль, висновки вчених дуже часто не використовуються в процесі законотворення, Законодавець не звертає уваги на дослідження та пропозиції вчених, незважаючи на детальне опрацювання ними досліджуваних питань. Хоча вченими-правознавцями проводиться велика робота з аналізу існуючої нормативної бази та способам можливого правового регулювання суспільних відносин, вони, досліджують, оцінюють ефективність і повноту вже прийнятих і вступили в силу правових актів.
З усього з цього можна зробити висновок усунення прогалин у праві, насамперед для усунення прогалин, які обумовлені причинами суб'єктивними, законодавцю потрібно постійно вдосконалювати способи і прийоми юридичної техніки з метою забезпечення високої якості підготовки нормативно-правових актів. Для усунення прогалин у праві, які обумовлені об'єктивними причинами, законодавцю потрібно постійно відслідковувати зміни в регульованих відносинах, робити аналіз суспільних відносин з погляду необхідності їх правового регулювання, розглядати практику використання нормативних актів, вивчати можливі нові способи законодавчого регулювання і відбирати найефективніші з них з урахуванням сутності суспільних відносин.
При правотворческом процесі закон...
