льністю не менше 10 чоловік.
3. Стадії законодавчого процесу в Республіці Білорусь та Російської Федерації
.1 Республіка Білорусь
У літературі, щодо законодавчого процесу в Республіці Білорусь, кожен автор виділяє різне число стадій, однак переважаючими все ж є три основні способи поділу на стадії:
А. Коли існують дві основні стадії: попереднє формулювання волі законодавчої влади і функціональне зведення цієї волі в закон, закріплення її в нормах права.
Б. Коли виділяють такі стадії, як: законодавча ініціатива, підготовка проекту закону і його попередній розгляд, обговорення проекту закону в законодавчому органі в першому читанні; обговорення проекту закону в законодавчому органі у другому читанні; голосування за проектом закону і його прийняття, опублікування закону.
В. Коли виділяють шість наступних стадій: прогнозування і планування законодавства; внесення пропозицій про зміну законів; розробка концепції закону і підготовка законопроекту; спеціальне і громадське обговорення проекту закону; розгляд і прийняття закону; опублікування закону та набрання ним чинності.
На мій погляд, максимально зручним способом поділу законодавчого процесу на стадії є третій, так як він дозволяє максимально повно розкрити суть законодавчого процесу та його етапи.
Першою стадією у законодавчому процесі є прогнозування і планування розвитку законодавства. Чинна Конституція зумовлює необхідність схвалення програми законодавчих робіт, яка б включала підготовку законів, прийняття яких випливає з Конституції, а також нових і вдосконалення чинних законодавчих актів.
Друга стадія законодавчого процесу - законодавча ініціатива. Їй, як вже було розглянуто в попередньому розділі, мають Президент, депутати Палати представників, Рада Республіки, уряд, а також громадяни, що володіють виборчим правом, у кількості не менше 50 тис. Чоловік. При цьому необхідно враховувати такі особливості. Конституційний Суд має право вносити пропозиції до парламенту про необхідність внесення до актів чинного законодавства змін і доповнень, прийняття нових нормативних актів. Такі пропозиції розглядаються парламентом у порядку, їм встановленому. В Основному Законі виділений особливий рівень законодавчої ініціативи, який стосується зміни або доповнення Конституції.
Іншi зацікавлені державні органи, інші організації та громадяни Республіки Білорусь вносять свої пропозиції про законодавче регулювання суспільних відносин суб'єктам права законодавчої ініціативи, зазначеним у частині першій цієї статті, в порядку, встановленому законодавчими актами Республіки Білорусь. Право законодавчої ініціативи так само може бути реалізовано кількома суб'єктами права законодавчої ініціативи спільно. Суб'єкт права законодавчої ініціативи має право відкликати внесений ним проект закону до його прийняття Палатою представників у другому читанні. У цьому випадку проект закону направляється в Секретаріат Палати представників на архівне зберігання.
Проект закону, внесений до Палати представників суб'єктом права законодавчої ініціативи - депутатом Палати представників, у разі припинення повноважень депутата Палати представників вважається відкликаним.
Суб'єкт права законодавчої ініціативи має право відкликати свій підпис до розгляду проекту закону або проекту постанови Палати представників у другому читанні у випадку, якщо проект закону або проект постанови Палати представників були внесені кількома суб'єктами права законодавчої ініціативи [21, ст. 123].
Право законодавчої ініціативи реалізується суб'єктами права законодавчої ініціативи за допомогою внесення в Палату представників проектів:
А. законів про внесення змін та (або) доповнень до Конституції Республіки Білорусь;
Б. законів про тлумачення Конституції Республіки Білорусь і законів Республіки Білорусь;
В. законів Республіки Білорусь, у тому числі про зміни та (або) доповнення, скасування, а також про визнання такими, що втратили силу законів Республіки Білорусь, актів, прийнятих Верховною Радою Республіки Білорусь і його органами [21, ст. 118].
Першочерговому розгляду Палатою представників підлягають проекти законів про внесення змін та (або) доповнень до Конституції Республіки Білорусь, про введення в дію законів про внесення змін та (або) доповнень до Конституції Республіки Білорусь, про тлумачення Конституції Республіки Білорусь, безпосередньо спрямовані на реалізацію положень Конституції Республіки Білорусь, про республіканський бюджет на черговий фінансовий рік і проекти, підготовлені на основі нормативних правових ак...
