иваються суспільних відносин.
Все це послужило підставою для розробки та прийняття ФЗ про зверненнях. Цей нормативно-правовий акт регулює правовідносини, пов'язані з реалізацією громадянином РФ закріпленого за ним Конституцією РФ права на звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування, а також встановлюється порядок розгляду звернень громадян державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами. Встановлений ФЗ про звернення порядок розгляду звернень громадян поширюється на всі звернення громадян, за винятком звернень, які підлягають розгляду в порядку, встановленому федеральними конституційними законами та іншими федеральними законами. ФЗ про звернення поширюється і на правовідносини, пов'язані з розглядом звернень іноземних громадян та осіб без громадянства, хоча це і не відображено в назві акта.10
Встановлення ФЗ про звернення єдиного порядку розгляду і вирішення звернень громадян спричинило внесення коректив у закони суб'єктів Федерації, муніципальні, а також відомчі нормативні правові акти державних органів, у тому числі і прокуратури. Ці зміни вимагають аналізу для вироблення однакового розуміння і застосування їх у практичній діяльності.
Звернення громадян виконують відразу кілька функцій. По-перше, вони є однією з форм участі громадян в управлінні справами держави; по-друге, це один із способів відновлення порушеного права; по-третє, це одне з джерел інформації для органів державної влади та місцевого самоврядування; по-четверте, звернення можна розглядати як один із способів усунення порушень законності та запобігання правонарушеній.11 Таким чином, кожне задоволене звернення громадянина - це не просто захист його порушеного права і законного інтересу, але водночас і виправлення недоліків, припинення порушень, а значить, це реальний факт урахування думки конкретного громадянина, його участь в управлінні справами регіону, муніципального образованія.12
Cущность інституту звернень громадян до органів влади полягає в комплексному характері, виражається в можливості громадян управляти державними справами, реалізовувати і захищати свої права, свободи і законні інтереси, використовувати в якості каналів зворотного зв'язку з державою, її органами та організаціями, а також з метою взаємнопроникна і взаимообусловленной зв'язку з іншими конституційними правами в якості способу їх реалізації. В об'єктивному розумінні даний інститут являє собою один з найважливіших інститутів, що містять в собі комплекс визначених нормативно-правових норм, що забезпечують реалізацію конституційного права кожного на участь в управлінні справами держави, вираження своєї думки, захист і відновлення своїх порушених прав, свобод і законних інтересів. У суб'єктивному сенсі інститут звернень являє собою сукупність певних правомочностей, що складають його зміст.
Розглядаючи право громадян на звернення як комплексний правовий інститут, необхідно виділити основні загальноправові принципи, які лежать в основі механізму реалізації даного суб'єктивного права.
1. Принцип загального права на звернення, конкретизує в забороні зловживання правом на подання звернення до органів влади. Згідно з ч. 3 ст. 17 Конституції РФ здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб.
2. Принцип свободи і добровільності звернення, відповідно до якого громадяни вправі вільно направляти в державні органи, органи місцевого самоврядування або посадовій особі письмові пропозиції, заяви чи скарги, а також усно звертатися в державний орган, орган місцевого самоврядування.
3. Принцип загальності, що полягає в тому, що правом на звернення володіють будь-які фізичні особи, за винятком випадків, встановлених міжнародним договором Російської Федерації або федеральним законом. Ці обмеження стосуються звернень, які носять політичний характер.
4. Принцип рівноправності, що полягає в рівноправності громадян при реалізації права на звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування.
5. Принцип гласності, відповідно до якого розгляду повинні підлягати всі без винятку звернення громадян та встановлюватися гарантії безпеки грома-дан-ініціаторів звернення.
6. Принцип рівної відповідальності громадянина і органів державної влади, місцевого самоврядування та посадових осіб.
7. Принцип підвідомчості, що означає, що розгляд звернення повинен робити той державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа, в чию компетенцію входить вирішення питання, поставленого у зверненні.
8. Принцип законності, об'єктивності, всебічності та своєчасності та ін.
До специфічних принципам, властивим інстит...
