уту права громадян на звернення до органів влади, як до принципам окремого інституту права відносяться наступні.
1. Невід'ємність - це один з фундаментальних принципів конституційного ладу і конституційно-правового статусу людини в демократичних державах. Він означає, що права людини належать їй від народження і мають природний характер, держава може лише регулювати їх здійснення і встановлювати для них гарантії. У Конституції РФ принцип невід'ємності прав людини проголошується в ч. 2 ст. 17 і отримує розвиток в ч. 2 ст. 55, згідно з яким в Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина. Вік громадянина не впливає на можливість використання ним права на звернення до органів державної влади, органи місцевого самоврядування або до посадової особи. Саме тому Федеральний закон 2 травня 2006 № 59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації» не вказує віку для реалізації громадянами права на звернення.
2. Можливість звернення в усній або письмовій формі. Суть даного принципу полягає в тому, що поряд з письмовими зверненнями громадяни можуть звертатися в органи публічної влади в усній формі. Проте залишається не зовсім зрозумілим механізм реєстрації усних звернень. У цьому випадку законодавець припускає, що усне звернення можливо тільки на особистому прийомі, під час якого зводиться картка особистого прийому громадян. Але як бути зі зверненнями, поданими в результаті телефонного дзвінка або через глобальну мережу Інтернет у разі, коли громадянин не в змозі з'явитися на особистому прийомі? З якого моменту в цьому випадку встановлюється процесуальний строк, протягом якого звернення повинно бути розглянуто?
Ці питання законодавець залишає без належної вніманія.13
3. Принцип індивідуальності і колективності реалізації права громадян на звернення закріплений у ст. 2 Федерального закону «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації». Згідно з цією статтею громадяни мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державні органи, органи місцевого самоврядування та посадовим особам. Це означає, що суб'єктом права на звернення можуть бути як один громадянин, права та законні інтереси якого зачіпаються, так і група зацікавлених осіб. Причому слід зазначити, що практика реалізації колективних звернень потребує більш чіткого законодавчого закріплення. Також тут необхідно виділити такий вид колективного звернення, як петиція. Петиція - форма колективного звернення громадян до компетентного органу держави або місцевого самоврядування з пропозицією прийняти певний нормативний акт або рішення або розглянути питання на засіданні відповідного органу влади. Як правило, петиція подається з метою вирішення питання, яке має значення для всього або частини населення муніципального освіти або регіону.
4. Використовуванність для захисту (відновлення) або реалізації прав, свобод і законних інтересів суб'єктів розглянутого права. Тут необхідно сказати, що втілення в реальне життя і реалізація на практиці суб'єктивних прав і законних інтересів можливі, якщо носій даних прав робить будь-які дії щодо їх захисту. Ці дії вона виконує з особистою метою - з метою захистити свої права. Але в свою чергу ці правозахисні дії суб'єкта часто сприяють ліквідації подібних порушень права в майбутньому і, отже, зміцненню правопорядку. У діях індивіда по захисту суб'єктивних прав, таким чином, здійснюється одночасно і приватний і публічний інтерес. З цієї точки зору звернення громадян до органів влади слід трактувати саме як форму правозахисних дій. Такі правозахисні дії Н.А. Ямпільська розділяла на три різновиди, кожній з яких відповідає певний вид звернень громадян:
- профілактичні дії (мета їх не в усуненні порушень, а у створенні кращих умов для реалізації суб'єктивних прав); їх формою є пропозиції;
- сигнальні дії (їх мета - усунення не порушень, а можливості їх вчинення, попередження порушень); характерна форма - заяви;
захисні дії (мета - захист вже порушених прав, усунення наслідків порушення), характерна форма - жалоби.14
5. Реалізація конституційного права на участь в управлінні справами держави. Цей принцип тісно пов'язаний з принципом народовладдя - однієї з основ конституційного ладу Росії - і закріплює право кожного члена будь-якої спільноти, асоціації, у тому числі державної, брати участь в управлінні загальними державними справами. Право на участь в управлінні справами держави, закріплене в ст. 32 Конституції РФ, адресоване кожному громадянину, а не політично організованою сукупності громадян, асоційованих як народ, оскільки народ не бере участі в управлінні, а здійснює влада, є суб'єктом цієї влади (ст. 3 Конституції РФ). Е...
