их органів могло варіюватися залежно від сили монарха, який перебуває при владі. Необхідно відзначити проблему змішання законодавчих і адміністративних актів Імператора, яка є наслідком з'єднання в особі монарха всіх ниток управління державою. Перші спроби сформулювати відмінність між законом і адміністративним розпорядженням пов'язані з ім'ям Катерини II. У реалізації Імператором прав верховної влади М.М. Сперанський намагався розділити законодавчий порядок і порядок верховного правління raquo ;. Під законодавчим порядком М.М. Сперанський розумів рух законопроекту через створений в 1810 Державна Рада. Рада мислився Сперанським як єдиний законодавчим орган при Імператорі. З Державною Радою як законодавчим органом конкурували інші державні установи. В якості законодорадчого міг виступити будь-який державний орган, якщо на те була найвища воля. Незважаючи на численні спроби провести поділ між законами та актами адміністративного характеру, в XIX столітті зробити цього не вдалося. Необхідно відзначити, що вирішити проблему розмежування законів і адміністративних розпоряджень Імператора можна було тільки одним шляхом - розділивши порядок їх прийняття і встановивши відмінність в їх юридичній силі.
Єдина категорія найвищих наказів, яка поступалася за юридичною силою іншим актам Імператора - це словесно оголошуються високі укази. Не всі акти російського Імператора за своїм внутрішнім змістом були законами, так як не всі вони створювали загальні приписи. Однак формальних критеріїв для поділу законів і адміністративних актів, що виходять від Імператора, не існувало і не могло існувати, поки вся державна влада зосереджувалася в одній особі. Навіть відмінність актів за юридичною силою саме по собі не забезпечувало поділу законодавчих і адміністративних повноважень государя, тому можна зробити висновок про те, що називати писані акти законами, а словесні - адміністративними розпорядженнями, не можна. Формування в результаті революції 1905 - 1907 рр. самостійної законодавчої влади, яка не є більш проявом влади верховного управління, призвело до зміни поняття закону. Під законом став розумітися акт, схвалений Державною Думою і Державною Радою і затверджений Імператором. Отже, закон був поняттям формальним. Тим не менш, за підсумками вивчення положень ОГЗ 1906 можна зробити висновок про те, що чіткого розмежування справ, які повинні розглядатися в законодавчому порядку і в порядку верховного управління, що не встановлювалося. Не було встановлено, який з органів має виняткову, а який - остаточний компетенцією. При цьому елементи виключної компетенції були як у законодавчих установ, так і у Імператора. В області, виходить межі предметів ведення органів влади, конкретно зазначених у законах, компетенція Імператора і законодавчих установ була конкуруючої. Таке становище ускладнювалося відсутністю чіткої ієрархії між актами, виданими в законодавчому порядку і в порядку верховного управління. Це показано на прикладі справ, що стосуються Імператорської Прізвища та управління армією і флотом. Необхідно відзначити, що і після реформи 1906 в області законодавства Імператор володів певними перевагами перед законодавчими установами. Він був єдиним державним органом, здатним своїм затвердженням надати законопроекту силу закону, а коло питань, по яких Імператор володів правом законодавчої ініціативи, був набагато ширше, ніж у законодавчих установ.
. Права в галузі управління державними органами і службовцями. Абстрактна ідея про те, що Імператор є головою всієї адміністративної організації в державі, до XIX ст. практично не мала відображення в писаному праві і була розвинена в основному зусиллями М.М. Сперанського. В якості найбільш важливого права в галузі управління державними органами розглядається право монарха створювати державні органи та визначати їх пристрій. До початку XX в. цим правом монархи користувалися безроздільно. Після створення законодавчих установ воно отримало нове переломлення. У результаті реформ 1905 - 1906 рр. за Імператором зберігалося право брати участь в організації діяльності державних органів. Що стосується права визначати їх пристрій, то, на відміну від дореформеного періоду, воно надавалося Імператору лише частково, причому межі цього права виявлялися розмитими. Імператору належало службове верховенство, або верховне посадова право. Імператор володів правом призначати, переміщати і звільняти посадових осіб. Продовжуючи задум Петра I, що затвердив Табель про ранги, Імператори прагнули забезпечити відповідність порядку призначення чиновників на посади з рангами чинів за класами цивільної служби. Початок службового верховенства знайшло відображення в ст.17 ОГЗ 1906 Принципи заміщення посад при цьому не змінилися.
. Права у сфері суду. Протягом аналізованого періоду основною тенденцією в сфері здійснення правосуддя було виходить від самої верховної влади прагнення звільнити государя від ...
