Повітове земське зібрання складалося з депутатів (голосних), що обираються волосними і повітовими виборчими зборами. Зборів повітів обирали гласних губернського земського зібрання. До складу губернських земських зборів входили також представники повітових предводителів дворянства, голови повітових земських управ, начальники управлінь землеробства і державного майна, депутати від духовенства та інші особи.
Земства в Білорусі не вводилися більше 40 років. Головною перешкодою була недовіра царського уряду до Білорусі. Перша спроба частково здійснити земську реформу в Білорусі була зроблена тільки в 1893 р в Мінській, Вітебської і Могильовської губерніях. Для трьох білоруських губерній передбачалося обмежене самоврядування. 14 березня 1911 цар Микола ІІ підписав указ, відповідно до якого земства остаточно створювалися у Вітебській, Мінської та Могилевської губерніях на основі виборів за національними куріям - «російської» і «польської» - з тим, щоб забезпечити переважання в органах земського управління російській (православному) населенню.
За нетривалий час своєї діяльності (1911 - 1917 рр.) земства в Білорусі зіграли знаменну роль у розвитку місцевого господарства, у підвищенні культури землеробства і тваринництва, в охороні здоров'я населення, у розвитку народної освіти. Земства зробили важливий внесок у підняття рівня народної освіти, охорони здоров'я, організації та розвитку агрономії, статистики та в інші напрямки діяльності. Тому можна вважати, що інститут земств як форма організації місцевої господарського та політичного життя, незважаючи на свої недоліки, має історичну перспективу.
Після Жовтневої революції 1917 р була визначена лінія на розвиток місцевого та обласного самоврядування. Створення народного самоврядування нова влада пов'язувала, по-перше, з ліквідацією буржуазної державної машини, по-друге, з переходом влади до рук трудящих, по-третє, із залученням народних мас до управління справами суспільства і держави. Така концепція самоврядування, збагачена і перероблена щодо різних періодів розвитку суспільства, лежала в основі становлення системи органів самоврядування в період існування СРСР.
Соціалістичне самоврядування відображало всі риси й особливості історичного етапу розвитку радянського суспільства. Характеризуючи сутність соціалістичного самоврядування, підкреслювалося, що це влада всього радянського народу, яка не знає обмежень [12, с. 103].
Діяльність місцевих Рад у період існування СРСР завжди розглядалося в тісному зв'язку з Комуністичною партією. В системі самоврядування народу партія діяла як політичний керівник, представляючи ядро, життєвий центр. Про це йшлося у Конституції УРСР 1978
Поради народних депутатів (за Конституцією БССР 1978) названі головною ланкою соціалістичного самоврядування народу. Народ здійснює державну владу через представницькі органи - Ради народних депутатів, які становлять політичну основу БРСР.
Вибори до Рад розглядалися як одна з форм безпосередньої демократії, прояв народного самоврядування.
Поради розглядалися як органи «справжнього народовладдя». Тому діяльність Рад повинна була здійснюватися на основі колективного, вільного, ділового обговорення і вирішення питань гласності, широкого залучення громадян до участі в їх роботі.
Однак, говорячи про Радах, про історію розвитку цієї форми самоврядування з 1917 р, необхідно відзначити той факт, що Поради не могли діяти на повну силу, не могли цілком реалізувати ідею самоврядування, ідею участі широких народних мас у житті суспільства. Це відбувалося через те, що провідною силою соціалістичного самоврядування була Комуністична партія СРСР.
Таким чином, місцеве самоврядування Білорусі пройшло довгий шлях розвитку. Час і своєрідність того чи іншого відрізку історії очевидно позначалися на місцеве самоврядування. У радянський період розвитку місцеві Ради депутатів як органи місцевого самоврядування БССР, володіючи безсумнівними позитивними якостями, вирішуючи найважливіші питання місцевого життя, разом з тим, багато в чому грали декоративну роль, що було обумовлено всевладдям партійного апарату.
1.2 Етапи формування сучасної системи місцевого управління та самоврядування в Республіці Білорусь
Історія становлення системи органів місцевого самоврядування Республіки Білорусь бере свій початок з 9 квітня 1990 року, коли був прийнятий Закон СРСР «Про загальні засади місцевого управління і місцевого господарства в СРСР» (далі - Закон 1990 ). Цей Закон сприйняв багато ідей Європейської Хартії місцевого самоврядування 1985 р .. Закон 1990 орієнтував на розширення регулюючих і оперативно-розпорядчих повноважень місцевих Рад, зміцнення їх самостійності, як у правовому,...
