так і в фінансово-економічному плані. При цьому даний документ досить чітко відбив ідею субсидіарності в розподілі компетенції місцевих органів різного рівня.
Вперше в законодавчому плані було поставлено питання про систему юридичних гарантій місцевого самоврядування, включаючи його судовий захист. Місцеві органи більшою мірою розглядалися як структури територіальних спільнот громадян, що діють в рамках закону в інтересах громадян. Закон 1990 не тільки за духом, але і по самій формі був близький Європейської Хартії. Він був радше програмним документом, ніж нормативним правовим актом прямої дії. Але союзні республіки, маючи на увазі і структури влади, і громадські інститути, виявилися неготовими до прийняття прогресивного законодавства про місцеве самоврядування.
У грудні 1990 р був прийнятий Закон «Про власність в БССР». Державна власність була розділена на два види: республіканську і комунальну. Закон визначив, що комунальна власність належить відповідному адміністративно-територіальному утворенню. Розпорядження нею здійснюється вже не від імені держави (всього народу), а від імені населення тієї чи іншої адміністративно-територіальної одиниці самостійно в рамках закону. Таким чином, було декларовано, що місцеве населення (територіальне співтовариство) виступає як суб'єкт права комунальної власності. Безсумнівно, це був крок вперед по шляху деетатізаціі, соціалізації власності, у визнанні автономії місцевих інтересів та їх визначальної ролі в управлінні комунальною власністю. Тим не менш, вона все ж зізнавалася в рамках колишньої економіко-правовий парадигми формою державної власності подібно до того, як місцеве самоврядування вводилося як інституція державної влади.
Відправним пунктом наступного етапу реформування місцевої влади стало прийняття 20 лютого 1991 Закону Республіки Білорусь №617-XII «Про місцеве самоврядування і місцевому господарстві в Білоруській РСР» (далі - Закон 1991 г.). Згідно з цим Законом місцеві органи формально стали самостійними, але при цьому зберегли свій статус органів державної влади та управління (докладніше про побудову системи і компетенції органів місцевого самоврядування Білорусі за Законом 1991 - нижче). Зберігалася досить жорстка фінансова залежність низових рівнів від вищестоящих при розподілі бюджетних коштів. Стаття 34 Закону 1991 передбачала самостійне формування і виконання місцевого бюджету на основі нормативу бюджетної забезпеченості на одного жителя, однак ці норми на ділі не виконувалися. Таке положення випливало, в тому числі і з нечіткого розмежування компетенції між Радами різних рівнів. Закон визначав три рівні місцевих Рад: обласної (шестеро обласних та Мінський міський), базовий (міські в містах обласного підпорядкування та районні Ради) і первинний (всі інші), що породжувало нечіткість у розмежуванні компетенції і конфлікти.
Однак завдяки Закону 1991 було повернуто в ужиток саме поняття «місцеве самоврядування» (до прийняття названого Закону мова взагалі не йшла про самоврядування, а тільки про Ради народних депутатів та їх виконкомах як місцевих органах державної влади ), визначено його основні принципи, у тому числі самостійність і незалежність Рад народних депутатів при вирішенні питань місцевого значення.
Але органи громадського самоврядування в республіці почали створюватися ще в кінці 1989 р до прийняття Закону про місцеве самоврядування. Наприклад, у м Мінську на основі Положення про комітети громадського самоврядування (КОС), прийнятого 10 жовтня 1989 Першим не тільки в Мінську, але і в Білорусі громадським самоуправленческого комітетом, створеним саме з ініціативи громадян та зареєстрованим Радою депутатів, був КОС -84.
У 1991-1992 рр. в Білорусі діяла перша редакція Закону 1991 У відповідності з чинної тоді Конституцією вся влада концентрувалася в системі Рад. Верховна Рада формував уряд - Рада Міністрів та інші республіканські державні органи, мав право скасування рішень виконавчої влади та розпуску місцевих Рад усіх рівнів.
У 1993 р в Закон 1991 були внесені зміни, спрямовані на посилення повноважень виконкомів і забезпечують централізацію влади. Виконкоми отримали право самостійно затверджувати свої штати, призначати на посади керівників підзвітних Раді органів управління, встановлювати і змінювати правовий режим об'єктів комунальної власності. Набула поширення модель «сильний виконком - слабкий Рада» [15, с. 215].
Проблема місцевого самоврядування виявилася настільки складною, що навіть не отримала належного дозволу в ході конституційного процесу, що тривав протягом чотирьох років. На різних етапах різних проектах, розроблених обома конституційними робочими групами, тематика місцевого самоврядування була однією з найбільш заплутаних, і розробники проектів конституції не могли визначитися з місцем і роллю місцевог...
