ум три стадії: аналіз ситуації, підготовка і прийняття адміністративного акта, виконання правового акта.
Разом з тим адміністративний процес має місце при здійсненні судами функцій адміністративної юстиції, тобто контролю за законністю дій органів публічної влади щодо громадян та їх організацій.
Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинський, Ю.Н. Старілов у спільному навчальному посібнику, виділяючи також і інші особливості адміністративного процесу, звертають увагу на те, що результатом адміністративного процесу є адміністративний акт; можливість усного та письмового ведення справи; допустимість заочного розгляду справи; недостатнє використання принципу змагальності.
Адміністративна діяльність здійснюється безперервно. Це проявляється в послідовному повторенні одних і тих же стадій процесу. Для досягнення цілей суб'єкт влади в певній послідовності здійснює ряд операцій. Адміністративний процес носить яскраво виражений циклічний характер, він складається з відносно замкнутих циклів.
Адміністративний процес має низку специфічних ознак:
) це послідовно здійснювані дії щодо здійснення управлінської діяльності. Адміністративний процес є формою реалізації норм матеріального адміністративного та деяких інших галузей права, специфічної юридичною формою управлінського процесу;
) характерною особливістю адміністративного процесу, що відрізняє його від інших видів процесу (кримінального, цивільного), є те, що він охоплює більш широке коло суспільних відносин, має більш складну структуру адміністративних процедур і виробництв, регламентовану численними адміністративно-процесуальний нормами;
) сфера його застосування не вичерпується реалізацією норм адміністративного матеріального права і захистом адміністративно-правових відносин. Суб'єкти годарственного управління нерідко зустрічаються з життєвими фактами, вирішення яких може бути здійснено не тільки за допомогою застосування норм адміністративного права, але норм фінансового, податкового, земельного та інших галузей права. Норми зазначених галузей права застосовуються відповідно до правил, встановлених адміністративно-процесуальними нормами.
2.2 Тенденції розвитку та сучасний стан адміністративного процесу
В даний час стан адміністративного права та процесу вимагає розвитку та вирішення деяких актуальних проблем. Це, в першу чергу, вирішення проблем, пов'язані з адміністративним судочинством і розширенням нормативно-правового регулювання адміністративного процесу шляхом прийняття нового кодифікованого закону.
У теорії адміністративного процесу існує проблема визначення сутності адміністративного судочинства. Якщо звернутися до теорії цивільного процесу, кримінального процесу, арбітражного процесу, то можна побачити, що термін «процес» ототожнюється з терміном «судочинство».
В адміністративному процесі, яким він існує в даний час, таке ототожнення неможливо в силу особливості суб'єктного складу адміністративної юрисдикції. Тут законодавцю необхідно виробити чітку позицію: або залишати суб'єктний склад адміністративної юрисдикції в такому вигляді, яким він є зараз, або передавати функції з розгляду справ про адміністративні правопорушення в руки судів. І якщо питання вирішиться на користь судів, то яким саме судам віддати перевагу - арбітражним судам, світовим суддям або ж створення спеціалізованих адміністративних судів.
Згідно з ч. 2 ст. 118 Конституції Російської Федерації судова влада здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Між тим, незважаючи на свою значимість, адміністративне судочинство не володіє самостійним правовим регулюванням, хоча з часу прийняття Конституції Російської Федерації пройшло більше двадцяти років.
Доречно буде зазначити, що теоретична база вирішення даного питання вже є. Так, М.Я. Масленников вважає, що розгляд справ про адміністративні правопорушення цілком вписується в цілі і завдання мирових суддів, що знаходяться в системі судів загальної юрисдикції.
Іншу позицію займає професор Ю.Н. Старілов. Вчений обгрунтовує необхідність створення адміністративних судів, які займалися б розглядом правових спорів, що виникають у сфері управління. «Тільки за таких умов даний правовий інститут з юридичної точки зору може називатися адміністративним процесом і сприяти поширенню дії основних принципів сучасної правової держави на організацію та функціонування всіх гілок державної влади».
І.В. Панова також зазначала, що «якнайшвидше формування адміністративного судочинства та адміністративних судів в Російській Федерації послужить найважливішою процесуальною гарантією захисту прав г...
