ромадян».
Заслужений юрист Російської Федерації, професор А.С. Дугенец, в цілому не заперечуючи можливість створення адміністративних судів як одного з допустимих напрямків розвитку адміністративного процесу, все ж таки схиляється до думки, що інститут мирових суддів цілком може впоратися з таким завданням.
Але вже за останні п'ять років на думку більшості административистов (Волкова В.В., Абросимова Є., Женетль С.З., Зеленцов А.Б., Миколаєва Л.А., Панова І. В., Старілов Ю.М., Хаманева Н.Ю.) створення адміністративних судів в якості самостійного виду правосуддя невиправдано затяглося, хоча теорія адміністративної процесу досить глибоко розроблена. Конституція Російської Федерації, виділивши адміністративне судочинство в якості самостійного виду правосуддя, спочатку заклала необхідність створення адміністративних судів. Фахівці в галузі адміністративного судочинства пропонують реалізацію конституційних положень шляхом розробки і прийняття Кодексу адміністративного судочинства Російської Федерації та освіти в Російській Федерації системи федеральних адміністративних судів.
Верховний Суд Російської Федерації послідовно відстоює законодавчу ініціативу про створення в нашій країні спеціалізованих адміністративних судів. Ще у вересні 2000 року Пленум Верховного Суду Російської Федерації прийняв рішення і вніс до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації проекти Федеральних конституційних законів «Про федеральних адміністративних судах в Російській Федерації», «Про внесення доповнень до Федерального конституційного закону« Про судову систему Російської Федерації » та «Про внесення зміни і доповнення до Федерального конституційного закону« Про військових судах Російської Федерації ». А 16 листопада 2006 року Верховна Суд Російської Федерації вніс до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації проект Кодексу адміністративного судочинства Російської Федерації.
Верховний Суд Російської Федерації, спираючись на положення Конституції Російської Федерації, де прямо вказано, що адміністративні справи підсудні судам загальної юрисдикції (стаття 126), ініціював створення адміністративних судів саме в системі судів загальної юрисдикції.
Особливість адміністративного судочинства в тому, що суб'єктом юрисдикції по адміністративних справах виступають не виконавчі органи, а судді, і розгляд таких справ здійснюється за правилами судочинства.
Другий нагальною проблемою сучасного правового розвитку Російської держави є розширення і систематизація нормативно-правового регулювання адміністративного процесу на законодавчому рівні. У ході адміністративної реформи вона звелася, по суті справи, до підзаконного регулювання адміністративних функцій органів виконавчої влади за допомогою адміністративних регламентів та інструкцій. Тим часом досвід сучасних держав показує не тільки можливість, а й необхідність «процесуалізації» публічного адміністративного процесу саме на законодавчому рівні.
Крім того, досвід зарубіжних країн показує також і можливість прийняття єдиного адміністративно-процесуального кодифікованого акту, об'єднуючого адміністративно-процедурний та адміністративно-юрисдикційний процеси. В даний час до його концептуальному забезпеченню вітчизняна теорія адміністративного процесу поки явно не готова, але певні кроки в цьому напрямку робляться.
Таким чином, у Російській Федерації давно постало питання необхідності розширення «законодавчого адміністративно-процесуального поля». Так само, установа системи адміністративних судів обумовлює необхідність прийняття процесуального кодексу, який має визначити порядок адміністративного судочинства, відобразити специфіку і принципи адміністративної юстиції та забезпечити ефективну діяльність майбутньої нової гілки системи судів.
Важливий крок у цьому напрямку зробила Державна Дума Федеральних Зборів РФ, прийнявши в першому читанні внесений Президентом РФ Кодекс адміністративного судочинства, покликаний регламентувати процес розв'язання адміністративних спорів. При цьому питання про законодавчої регламентації порядку здійснення управлінської діяльності органами виконавчої влади і раніше залишається відкритим. Причини такого становища пов'язані не тільки з особливостями механізму формування політичної волі, а й значною мірою з невирішеними проблемами вітчизняної теорії адміністративного процесу.
Волкова В.В. визначає у своєму навчальному посібнику наступні завдання процесуального кодексу:
) полегшений доступ громадянину або організації до правосуддя шляхом встановлення спеціальних процесуальних строків і правил звернення до суду, підготовки справи до розгляду і самого розгляду адміністративної справи;
) надання юридичної допомоги громадянину в под...
