изначають її складу та не формулюють його повноваження. Кабінет - це всього лише позначення певної групи королівських службовців, яких прем'єр-міністр запрошує для того, щоб вони разом з ним давали поради Королю з питань управління країною ».
У Великобританії, Канаді, Австралії досі конституційна догма на перший план ставить таємний рада (в Австралії та Новій Зеландії він називається виконавчою радою), реальне значення якого в практичному здійсненні державного керівництва суспільством дорівнює нулю.
По-друге, до складу уряду у власному сенсі слова, тобто кабінету, входять не всі глави центральних виконавчих відомств, а лише найважливіші з них. Міністри в «ранзі членів кабінету» займають привілейоване становище по відношенню до тих членів уряду, які в кабінет не входять. Таким чином, при англосаксонській системі поняття «уряд» і «кабінет» не збігаються.
Індійський варіант англосаксонської системи дуже близький до британським зразком. Конституція Індії говорить лише про Раду міністрів, наділяючи його дуже скромними повноваженнями. Однак на практиці, закріпленої конституційною угодою, склався Кабінет, який значно вже за своїм складом, ніж Рада міністрів. До складу очолюваного прем'єр-міністром Кабінету входять лише найважливіші міністри. За межами Кабінету залишається значне число міністрів та інших вищих посадових осіб, які входять до складу Ради міністрів.
Континентальна і англосаксонська система є найбільш поширеними, але аж ніяк не універсальними урядовими структурами. Існує ряд різновидів урядової організації, які або поєднують в собі риси названих систем, або володіють своєю власною специфікою. Так, у Новій Зеландії юридично вищим виконавчим органом державної влади є Виконавча рада, що представляє собою копію Британського таємної ради. На практиці ж всі повноваження з управління країною зосереджені в руках Кабінету, який існує на основі звичаю. Виконавча рада складається з міністрів і очолюється генерал-губернаторам, який формально вважається главою виконавчої влади. Насправді виконавча рада лише оформляє рішення Кабінету. Конституція ж, тим не менш, ігнорує існування повновладного Кабінету. Аналогічна система застосовується в Австралії.
Суттєвим доповненням кожного уряду є допоміжний апарат.
Первісною формою допоміжного апарату були різного роду комітети і комісії, які створювалися при уряді. В міру ускладнення державних функцій і розширення сфери їх дії ріс і ускладнювався допоміжний апарат.
У Великобританії допоміжний урядовий апарат має яскраво виражену специфіку. Англійські урядові комітети поділяються на дві основні групи:
) постійні комітети, які засновуються Кабінетом з найбільш важливих питань і очолюються зазвичай провідними міністрами;
) тимчасові комітети, які створюються Кабінетом у міру потреби з найрізноманітніших питань. Очолюються вони також членами Кабінету.
Американська система організації урядового допоміжного апарату є до деякої міри логічним завершенням англійської системи. Державна практика США прийшла до необхідності стабілізації тимчасових і постійних допоміжних установ, які на підставі Акту про реорганізацію 1939 були об'єднані в певну систему органів, іменовану Виконавчим апаратом при президенті (ІАП), ті ж самі, що і в Англії, та як вони наділяються делегованими повноваженнями президента.
Глава уряду (прем'єр-міністр, канцлер, голова ради міністрів, а в президентських республіках - президент) в сучасних країнах є центральною політичною фігурою і володіє величезними повноваженнями.
Прем'єр-міністр з'єднує в своїх руках функції лідера партії і глави наймогутнішого органу державної влади. Він призначає і зміщує членів уряду. Міністри, хоча це не записано в жодній конституції, зобов'язані беззаперечно підкорятися главі уряду. Якщо який-небудь міністр не згоден з думкою прем'єра, то він має або відмовитися від своєї думки, або піти у відставку. Будь-яка заява прем'єр-міністра вважається офіційним і не може піддаватися критиці членами уряду. У теж час публічні висловлювання міністра не можуть розходитися з офіційною політикою уряду.
При прийнятті рішень думка прем'єра є визначальним. Він грає головну роль у розробці політичної лінії уряду, розпорядженні право одноосібно приймати рішення з найважливіших державних питань.
У президентських республіках глава уряду - президент - розташовує не меншими, а часом і більшими повноваженнями, ніж парламентарний прем'єр-міністр.
. 4 Глава уряду
Назви глави уряду бувають різні, проте в більшості країн він іменується прем'єр-міністром (Великобританія, Франція). В інших країнах глава уряду називаєтьс...
