входять всі голови центральних відомств (міністри, глави департаментів, державні секретарі), хоча в конституціях це не обмовляється.
В інших країнах, навпаки, структура виконавчої влади врегульована законом (США, Швейцарія, Іспанія, Польща).
Так, в Іспанії склад уряду включає голови, його заступників, міністрів та інших членів, що визначаються в законодавчому порядку.
Таким чином, структури уряду в найбільш загальному вигляді виглядають наступним чином:
) уряд і кабінет уряду, даний рівень включає міністрів усіх рівнів. У прямі обов'язки кабінету міністрів входить управління всіма процесами в державі. Зазвичай кабінет міністрів складається з 20 і більше міністрів, дооторая призначаються прем'єр-міністром. Засідання кабінету міністрів проводяться 1-2 рази на тиждень;
) рада кабінету і рада міністрів. Засідання ради кабінету очолює прем'єр-міністр; на таких засіданнях приймаються рішення з оперативних питань. Засідання ради міністрів є офіційними засіданнями уряду і очолюються тільки президентом. На цих засіданнях розглядаються стратегічно важливі для держави питання;
) президія (бюро уряду) складається з прем'єра, його заступників та деяких міністрів. Президія уряду розглядає і приймає рішення щодо багатьох важливих питань;
) міжвідомчі комітети чи комісії займаються головним чином узгодженням і вирішенням питань родинних міністерств одночасно.
Прем'єр-міністр має право самостійно висувати кандидатури до складу уряду, в кабінет міністрів. Всі питання з кадрових перестановок він приймає від імені уряду.
. 3 Внутрішня структура уряду
Внутрішня структура урядів дуже різноманітна, але її можна звести до двох основних систем - континентальної та англосаксонської. В основу пропонованої систематизації покладений принцип визначення складу уряду, а також спосіб утворення допоміжних установ, його обслуговуючих.
Континентальна система характеризується тим, що до складу уряду входять всі голови центральних відомств із загальнонаціональною територіальної юрисдикцією. Міністри, глави департаментів, державні секретарі, очолювані прем'єр-міністром, складають єдиний колегіальний орган. При континентальній системі організації уряду поза його рамками не залишається жодних вищих посадових осіб, які очолюють загальнодержавні виконавчі відомства. Подібний порядок організації уряду неминуче призводить до збільшення його чисельності, що знижує його працездатність. Тому в багатьох країнах, що мають цю систему, створюється більш вузький орган, що складається з «керівників найважливіших відомств і міністерств.
У Німеччині уряд у власному розумінні слова являє собою колегію, що складається з федерального канцлера і федеральних міністрів. Один з міністрів призначається федеральним канцлером на посаду віце-канцлера, який замінює главу уряду під час його хвороби або тимчасової відсутності.
У Конституції V Французької Республіки мало говориться про уряд. Питання про його складі взагалі не врегульоване. До складу французького уряду (як Ради міністрів, так і Ради кабінету) входять міністри, очолюють центральні виконавчі відомства (міністерства), і державні секретарі, тобто глави департаментів, які вважаються «молодшими міністрами».
Кабінет США, з погляду його внутрішньої структури, відноситься також до континентальної системи. Американська Конституція нічого не говорить про Кабінет. Тим не менше, до кінця дворазового президентства Д. Вашингтона Кабінет ввійшов у звичайний державний ужиток і придбала риси уряду, хоча мав жодних законних підстав для свого існування.
Американський Кабінет є суто дорадчим органом, бо всі рішення на межах повноважень виконавчої приймаються лише одноосібно президентом. У цьому відношенні американський Кабінет вельми схожий на британський і різко відрізняється від європейських континентальних урядів.
Англосаксонська система зобов'язана своїм походженням державній практиці Великобританії, звідки вона потім поширилася в інші країни (Канада, Австралія, Індія та ін.). Ця система урядової структури відрізняється двома істотними особливостями.
По-перше, реально існуючий вищий виконавчий орган державної влади конституцією не передбачений. У всіх країнах, які дотримуються цієї системи, кабінет існує на основі конституційної угоди. Англійські юристи Уейд і Філліпс пишуть: «Незважаючи на те, що існування Кабінету визнано одним з положень Закону про міністрів Корони 1937 року, передбачають виплату платні міністра - членам Кабінету, Кабінет є таким органом правління, в основі існування якого лежить конституційний звичай. Ні статути, ні загальне право не в...
