багатьох десятиліть і було сформовано до того, як протидія корупції було визнано одним із пріоритетних напрямків діяльності всієї системи органів публічної влади в рамках програмно-цільового і системоутворюючого правового регулювання, його ефективність у сфері протидії поширенню корупції, зрощування інтересів бізнесу і чиновників, включенню в корупційні схеми посадових осіб недостатня.
2. ОРГАНІЗАЦІЙНА ОСНОВА, ПРИНЦИПИ І ЗАХОДИ ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ В ОРГАНАХ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
2.1 Основні принципи протидії корупції
Аналіз міжнародних актів, спрямованих на протидію корупції в державному апараті, а також юридичної літератури дозволив виявити ряд принципів, на яких повинна здійснюватися діяльність з протидії корупції.
Так, В. Н. Лопатин виділяє наступні принципи:
партнерство суб'єктів антикорупційної політики;
пріоритет заходів запобігання корупції та моральних начал боротьби проти корупції;
неприпустимість встановлення антикорупційних стандартів нижче рівня, визначеного федеральними законами;
неприпустимість об'єднання функцій розробки, реалізації та контролю над реалізацією заходів антикорупційної політики;
підтримання оптимального рівня чисельності осіб, які займають державні посади і перебувають на державній і муніципальної службі;
цільове бюджетне фінансування заходів реалізації антикорупційної політики;
визнання підвищеної суспільної небезпеки корупційних правопорушень, скоєних особами, які займають посади, передбачені Конституцією Росії, федеральними законами, конституціями або статутами суб'єктів РФ;
неприпустимість встановлення привілеїв та імунітетів, що обмежують відповідальність або ускладнюють порядок притягнення до відповідальності осіб, що заміщають державні посади, посади державних, муніципальних і інших службовців, які вчинили корупційні правопорушення; неприпустимість обмеження доступу до інформації про факти корупції, корупційних факторах і заходи щодо реалізації антикорупційної політики.
В даний час основні принципи, на яких грунтується протидія корупції в Росії визначені ст. 3 Федерального закону від 25 грудня 2008 р №273-ФЗ «Про протидію корупції».
До них відносяться:
) визнання, забезпечення і захист основних прав і свобод людини і громадянина;
) законність;
) публічність і відкритість діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування;
) невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень;
) комплексне використання політичних, організаційних, інформаційно-пропагандистських, соціально-економічних, правових, спеціальних та інших заходів;
) пріоритетне застосування заходів щодо попередження корупції;
) співпраця держави з інститутами громадянського суспільства, міжнародними організаціями та фізичними особами.
Перші чотири із зазначених принципів маю загальноправове значення. Спеціальне правове значення для цілей протидії корупції відводиться принципам, закріпленим у пунктах 5-7.
Принцип визнання, забезпечення і захисту основних прав і свобод людини і громадянина в законі «Про протидію корупції» набуває особливого змісту, оскільки корупція як негативне соціальне явище приводить до порушення прав громадян, до недотримання умов нормальної конкуренції між суб'єктами економічної діяльності, до дискредитації інституту публічної цивільної служби в державі.
Принцип законності в контексті закону про протидію корупції має власні нюанси і має на увазі: точне виконання Закону державними і муніципальними службовцями, що виключає корупційні прояви; точне виконання Закону громадянами та організаціями, які не повинні ініціювати корупційні відносини; точне дотримання і виконання Закону правоохоронними та іншими органами в процесі протидії корупції. У підсумку діяльність з протидії корупції має на меті відновлення стану законності.
Принцип публічності та відкритості діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, незважаючи на очевидні позитивні зрушення, поки найчастіше замінюється більш вузьким принципом гласності. Ряд прийнятих законодавчих актів (від 22 грудня 2008 року № 262-ФЗ lt; consultantplus://offline/main? Base=LAW; n=82839; fld=134 gt; «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність судів в Російській Федерації» , від 9 лютого 2009 року № 8-ФЗ lt; consultantplus://offline/main? base=LAW; n=84602; fld=134 gt; «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самовр...
