міські, районні у містах, селищні, сільські представницькі органи влади і відповідні їм місцеві адміністрації. Не включені Конституцією Російської Федерації в систему органів держави органи місцевого самоврядування утворюють особливу категорію органів, що займаються правотворчої діяльністю. У їх завдання входить вирішення питань місцевого значення, врегулювання яких вони виробляють, виходячи з інтересів населення та з урахуванням закріплених за ними матеріальних і фінансових ресурсів.
Поряд з правотворчої діяльністю державних органів в Російській Федерації конституційно закріплено такий вид правотворчості, як прийняття нормативних актів шляхом референдуму (всенародного голосування). В даному випадку акт законодавчої влади здійснюється безпосередньо народом, який самостійно приймає правотворческое рішення. Референдум проводиться з найбільш важливих питань державного і суспільного життя. На всенародне голосування може бути винесений проект закону, за яким громадянам пропонується висловити свою думку.
Для проведення референдуму встановлюється спеціальна процедура. Вона передбачає порядок порушення питання про проведення референдуму, етапи його проведення, порядок підведення підсумків всенародного голосування та їх оприлюднення. Згідно з Федеральним законом Про референдум Російської Федерації raquo ;, ініціатива проведення референдуму може виходити від населення Росії. Для її реалізації потрібно не менше двох мільйонів підписів громадян, які мають право на участь у референдумі. З ініціативою проведення референдуму може також виступити Конституційні Збори, якщо їм приймається рішення про винесення на референдум проекту нової Конституції Російської Федерації. Референдум призначається Президентом Російської Федерації за допомогою видання спеціального указу, в якому визначається дата його проведення.
Велике значення в процедурному аспекті має законодавче закріплення самого порядку прийняття населенням правотворчого рішення. Голосування по приймати рішення відповідно до Закону здійснюється шляхом подачі бюлетенів встановленої форми. Якщо бюлетень не відповідає офіційній формі, допущені помилки при його заповненні або ж у ньому нечітко виражене рішення голосуючого, бюлетень анулюється, про що складається окремий акт. Рішення приймається таємним голосуванням. Кожен учасник референдуму голосує особисто, голосування за інших осіб не допускається. Рішення вважається прийнятим, якщо в голосуванні брало участь більше половини осіб, що володіють правом голосу, і за рішення подано більше половини голосів учасників референдуму. Прийняті референдумом рішення в будь-якому додатковому затвердження не потребують і набирають чинності з дня їх офіційного опублікування. Вони мають вищу юридичну силу і обов'язкові для застосування на всій території Російської Федерації. Подальші зміни, що вносяться до рішення, або його скасування проводяться тільки референдумом.
Самостійним видом правотворчості, що одержали в останні роки поширення в Російській Федерації, є укладання угод, що містять обов'язкові для виконання нормативні приписи. До таких угод належать, зокрема, угоди про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації. Правові договори, укладені між зазначеними суб'єктами, можуть бути спрямовані на регулювання та інших питань (економічних, політичних).
Укладення угод нормативного характеру все ширше використовується в даний час у взаєминах між громадськими об'єднаннями та державними структурами. Так, Законом Російської Федерації Про колективні договори і угоди працівникам підприємств, установ, організацій надано право укладати колективні договори з роботодавцями, яке вони здійснюють через профспілки або інші уповноважені ними представницькі органи. Колективним договором передбачається регулювання питань, що стосуються трудових, соціально-економічних, професійних відносин, що складаються у сфері праці безпосередньо - підприємства, установи, організації.
У науковій літературі деякими вченими відстоюється думка про що має місце правотворчості вищих судових органів держави. Характер нормативності визнається, як правило, за постановами пленумів Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ, прийнятих в порядку роз'яснення чинного законодавства, а також за рішеннями Конституційного Суду у справах про тлумачення Конституції. Як аргумент робиться посилання на те, що в цих випадках не просто роз'яснюється зміст закону, а на основі практики його застосування виробляються конкретизують закон нові правові положення, які покликані усувати прогалини в законодавстві.
Прихильники протилежного погляду, які виступають проти можливості здійснення судами правотворчої діяльності, обґрунтовують свою позицію наступним чином. Роз'яснення суду з їхньої точки зо...
