когнітивний підхід, - це підхід до формування, накопичення та використання знань про еволюцію цілісності митної системи в умовах змін [17].
Інтеграція таких підходів надає найширші можливості у вирішенні проблем, що виникають у митній справі на будь-якому рівні її подання: інституційному, організаційному, процесному, ресурсному або на рівні надаються - кінцевому результаті діяльності. Роль інтегратора виконує цілісно-еволюційний підхід. Він об'єднує в собі процесний, ситуаційний і системний підходи на рівні формування знань про митні процесах та митної організації в цілому.
В управлінні митними органами як спосіб досягнення основних цілей і завдань функціонування всієї митної системи використовується весь спектр методів управління [14].
Найбільш часто в управлінні застосовуються загальні і локальні методи. Загальні методи спрямовані на вирішення завдань перспективного, стратегічного розвитку митної служби. Локальні методи використовуються переважно в системах поточного оперативного управління [14].
Залежно від форм впливу в митній системі застосовуються методи прямого і непрямого впливу.
Методи прямого впливу спираються на волю і авторитет держави. До них відносяться організаційно-розпорядчі та правові методи. До методів непрямого впливу відносяться соціально-психологічні, економічні та економіко-математичні методи.
Правові методи являють собою сукупність юридичних засобів і способів впливу на елементи соціально-економічної системи і відносини між ними в процесі управління [12].
Правові норми встановлюють місце всіх митних органів в митній системі і методи керівництва ними, визначають характер і зміст відносин, в які вони вступають з іншими організаціями.
Діяльність управлінського апарату митних органів регламентується правовими актами трудового, цивільного і деяких інших законодавств [12].
Аналіз показує, що в процесі реалізації в митних органах таких функцій управління, як організація та регулювання, - за допомогою організаційно-розпорядчих (адміністративних) методів формуються організаційні відносини, які включають такі аспекти діяльності співробітників і колективів, як борг, повноваження, відповідальність, дисциплінарні вимоги та ін.
Особливості організаційно-розпорядчих методів в митних органах, як воєнізованих та правоохоронних, полягають у тому, що вони виражають пряме директивне вплив на систему в цілому або на її елементи окремо; дають можливість керівнику митного органу приймати однозначне рішення; засновані на обов'язковості нормативних та директивних документів [13].
Регламентування являє собою жорсткий тип організаційного впливу. Воно встановлює в митних органах основу організації системи і процесів, що протікають в них, і полягає у розробці та введенні в дію організаційних положень, до яких відносяться: положення общеорганизационной характеру, що встановлюють організаційну відособленість і порядок функціонування митної системи в цілому; положення, що визначають і встановлюють внутрішній порядок роботи, організаційний статус різних підрозділів, їх завдання, функції, повноваження; типові структури підрозділів; посадова регламентування. здійснюване штатними розкладами та посадовими інструкціями [11].
Нормування полягає у встановленні норм і нормативів, які служать орієнтуванням в діяльності, встановлюють її межі по верхніх і нижніх меж. У практиці управління митними органами використовуються деякі норми часу, нормативи співвідносності та ін.
Організаційне нормування визначає шляхи і порядок виконання функцій і обов'язків, необхідні норми, правила дій і взаємодій в митній системі, тому більш чіткому впровадженню цього методу в управління митними органами повинен бути дано новий імпульс, який зажадав би від керівників усіх рангів його більш інтенсивного впровадження [11].
Інструктування - завжди має форму методичної та інформаційної допомоги, спрямованої на успішне виконання роботи.
Другою групою організаційно-розпорядчих методів управління є методи розпорядчого впливу. Це методи поточної організаційної роботи, що базуються на організації, сформованої шляхом організаційного впливу. В основі методів розпорядчого впливу в митній системі лежать повноваження і обов'язки. До їх складу входять: рішення колегії ФМС Росії, накази, вказівки, розпорядження та резолюції [12].
Розпорядницьке вплив за формою може бути усним або документально оформленим. Накази в митній системі видають тільки лінійні керівники, розпорядження - їх заступники та керівники функціональних служб в межах наданих прав і компетенцій.
У ФТС правом підпису наказів користуються і засту...
