рми емлют багато», після чого слідував наказ не давати хабарів і дармовий прислуги воєводам, що не орати на них ріллі, провести в разі необхідності судове розслідування та ін.
Представляючи ширші, порівняно з Боярської думою, шари панівної верхівки, земські собори у своїх рішеннях підтримували московських царів. Земські собори служили знаряддям у зміцненні особистої влади великих князів, відповідно, вони були протиставлені на противагу Боярської думи. Саме існування земських соборів, як і Боярської думи, показувало слабкість влади не тільки царя, а й державного апарату централізованої держави, в силу чого верховна влада змушена була вдаватися до безпосередньої допомоги феодального класу і верхів посаду.
2.3 Накази: створення, структура, функції
До середини ХVI ст. відбувається заміна старої спрощеної системи державного апарату влади новою системою центрального управління - наказовий. Реалізація визначених функцій держави в XV ст. доручалося боярам, ??а також неродовитої, але грамотним чиновникам - дяків. З часом ці нерегулярні доручення знайшли систематичний характер. У результаті чого з'явилися такі посади, як скарбник, друкар, розрядний і ямський дяки. Спочатку в XV в. ці посадові особи виконували свої обов'язки без допоміжного апарату. Але з розширенням кола їх завдань з початку XVI ст. їм давалися для письма чиновники дрібніших - піддячі, об'єднані в особливому приміщенні: канцелярії - хаті raquo ;, дворі raquo ;. Процес утворення хат raquo ;, дворів - канцелярій розтягнувся на кілька десятиліть з кінця XV ст до середини XVI ст. і був неодночасним.
Кожна хата або двір разом із котрий очолював її посадовою особою була підставою майбутнього наказу. З середини XVI ст. хати - канцелярії перетворюються на постійно діючі центральні державних установ - накази. Таким чином, наказовому система пройшла у своєму розвитку ряд стадій: наказу (в буквальному сенсі слова) як разового доручення, наказу як постійного доручення (типу шляху ), пріказа- хати (канцелярії) і, нарешті, наказу як державний орган з самостійними структурними підрозділами. Відомі такі накази: посольський наказ - відає зовнішніми зносинами; розбійний наказ - займався лихими і розбійними справами; помісний наказ - відав наділенням землею за службу; ямський наказ - ямський службою; казенний наказ - фінансовими справами держави.
Накази здійснювали судові функції у справах, пов'язаними з напрямками їх діяльності. У наказах було достатньо упорядковано діловодство. У цей період чіткого розмежування функцій наказів не було, вони могли здійснювати як галузеву, так і територіальну діяльність, іноді підміняючи одне одного. Найбільшого розвитку наказова система отримала в період станово-представницької монархії.
Нові органи центрального управління - накази - виникли без законодавчої основи, несподівано, в міру необхідності. Одні, виникнувши, зникали, коли закінчувалася необхідність, інші ділилися на відділи, які трансформувалися в самостійні накази. Протягом XVII ст. зафіксовано до 80 наказів, постійно діючих було до 40. Також відсутнє суворе розмежування діяльності між наказами. У Посольському наказі, наприклад, катували учасників повстань, брали у них «распросние» і «тортурні» промови. Додатково до всього всі накази були не тільки адміністративними установами, а й судовими, наказових людей називали суддями. На чолі наказу стояв боярин чи думний дворянин, який керував штатом чиновників, що складався з дяків, піддячих та інших посадових осіб. Піддячі очолювали канцелярію наказу, що поділялася, у свою чергу, на столи та повит'я по гілках управління.
Підставою централізованої наказовий системи, в діяльності якої головну роль відігравало служилої дворянство, держава обмежила роль феодальної верхівки і остаточно скасувало систему вотчинного управління. Це ж напрям - посилення ролі держави з підтримкою в особі несформованого третього стану - спостерігається і в реформі місцевого управління.
3. Реформи місцевого управління
Місцеве управління також зазнає змін паралельно утворення централізованої державного апарату влади. Обмеження влади кормленщиков - намісників і волостелей - стало складовою частиною підприємств, проведених великокнязівської владою на цілях зміцнення централізованого держави. Ці заходи не тільки збігалися з бажаннями помісного дворянства, але і знаходили підтримку і схвалення черносошного селянства. Так як обидва стани були зацікавлені в поліпшенні передусім діяльності суду й того ланки управління, в якому користолюбство кормленщиков виявлялося особливо гостро. Військові потреби й зміцнення обороноздатності держави у другій половині XV ст. підвищили значення городового справи raquo ;, т. е. турбот про будівництві та зміцненні мі...
