ст. Для поліпшення реформи місцевого управління з'являються особливі посади - городові прикажчики, відтіснили намісників-кормленщіков спочатку від військово-адміністративного, а потім від створення низки галузей земельного, фінансового і навіть судового управління. Призначувані Великим князем з помісного служивого дворянства городові прикажчики знаходилися в прямому підпорядкуванні Великого князя. Так само була введена посада скарбника, який курирував спочатку військово-адміністративні справи, і насамперед облік і зберігання всіх державних запасів зброї та боєприпасів. Інститут городових прикажчиків був першим дворянським органом місцевого управління Російського централізованої держави.
. 1 Земська реформа і скасування годувань
Кінець XV - перша половина XVI ст. явив не прості різкі перетворення в соціально-економічних відносинах. Станова боротьба за цих умов посилилася і набула небачених до цього форми: від участі в єресях і пагони до індивідуальних терористичних актів і групових виступів лихих людей raquo ;. Кормленщики не були зацікавлені в боротьбі з лихими людьми raquo ;. Зростання злочинності для них вигідний, тому що у випадку затримання вони мали від суду зайві доходи.
У лютому 1551 селяни Плесской волості Володимирського повіту отримали статутну земську грамоту, згідно з якою вони могли за допомогою вибраних ними улюблених голів і цілувальників збирати двічі на рік, на покрив і Великдень, оброк - годований окуп і відвозити його до Москви. Посада намісника їм скасовувалася. Повсюдно земська реформа була проведена лише в 1555 - 1556 рр. З цього часу в повітах і волостях, де раніше не існувало поміщицького землеволодіння, селяни чорносошну і палацових земель, а також посадські в містах отримали право вибирати зі свого середовища улюблених голів старост, а також кращих людей цілувальників або земських суддів. Діловодство земського старости, і цілувальників вів виборний земський дяк. Округом кожного земського старости найчастіше була волость або місто. Всі посадові особи земського самоврядування вибиралися на невизначений термін, і населення їх могло перемінити raquo ;. Через деякий час для них ввели щорічні вибори. У віданні земських органів перебували збір податі - окупа raquo ;, а також розбір громадянських і другорядних справ (великими кримінальними справами відали губні органи) серед чорносошну селян і посадських людей. У центральних повітах з розвиненою землеволодінням, де населення було вже невільним, земські органи нерідко відсутні і управління здійснювалося городовими прикажчиками і губними старостами, які виконували адміністративно-поліцейські і фінансові функції.
У роботі цих органів існував справжня бюрократичні манера: жорстке підпорядкування (по вертикалі) і суворе виконання приписаних інструкцій (по горизонталі).
. 2 Губна реформа Івана IV
Скасування годувань - лише завершальний етап тривалого процесу реформування місцевого управління.
Губні органи почали формуватися з 30-х рр. XVI ст., Ще при наместничьем правлінні, знищеному в 1555 р Дія цих виборних органів спочатку поширювалося не скрізь, а тільки в деяких територіях, на прохання населення «по грамотам». В основному такі прохання відправлялися в цілях захисту від розбійницьких зграй, що заполонили країну під час малолітства Івана IV. З середини XVI ст. були виділені губні округи, в яких дворяни обирали губних старост з середовища дворян або дітей боярських, губної дяк і до 4 цілувальників, що представляли штат губної хати. Їм були доручені кримінальні справи, зокрема поліцейські - піймання злочинців, судові, завідування тюрмами. З плином часу, на деяких територіях, зокрема, у центральних повітах, де сильна була помісно-вотчина система, губні органи сконцентрували в своїх руках всі місцеве управління.
Примітно й те, що до судової діяльності цих органів стали залучатися «добрі люди» з числа місцевих жителів. Вони були присутні при судовому розгляді, скріплювали документи своїми підписами, вирішували питання про причислення підсудного до розряду професійного злочинця або звичайного, що мало досить серйозну силу при винесенні вироків. Дане нововведення стало початком створення в Росії типу суду присяжних засідателів. Але реформація внутрішньої була припинена волею Івана Грозного, і лише в XIX в Росії створюється суд присяжних.
Здебільшого в областях стоять на кордоні держави, у другій половині XVI ст. вводиться воєводське правління. Після Смути воно стає загальним, поєднуючи у своїх руках адміністративну і військову владу, а також контрольні функції по відношенню до місцевого самоврядування. За царським наказам воєводи повинні були «берегти міцно, щоб мужики - горлан багаті ... Середнев і Молодчого людем продажу ні лагодили і за...
