а чолі урядової адміністрації стояли бояри. Вони управляли містами і волостями. Управляючі містом називалися намісниками, що керують волостями - волостелі. З міст і волостей бояри витягували не тільки доходи для князя, а й кошти на своє утримання. Таким чином, вони годувалися від населення, звідси й инша назва їхніх посад - годування.
РОСІЙСЬКА ПРАВДА
Зупинимося докладніше на одному з вітчизняних джерел ІУМ - Руській Правді raquo ;, яку всі дослідники визнають як видатний пам'ятник громадської думки Київської Русі. Руська Правда є зведенням правових засад державного управління Київської Русі, а також джерелом відомостей про адміністративно-управлінському персоналі при великому князі (вищого, середнього і нижчого ланки), про чиновників місцевих органів, про заходи захисту їх прав, про оплату їхніх послуг.
Відомі різні списки Руської Правди (XIII-XVIII ст.), Які діляться на 3 редакції залежно від авторів, обсягу і змісту. Перша редакція називається Коротка Правда або Правда Роська (XI ст.), Друга - Велика Правда або Правда Русьськая (XI-XII ст.), Третя - Скорочена Правда (XV-XVII ст.).
Коротка Правда являє собою результат діяльності давньоруських князів з систематизації права. Вона складається з 43 статей, які діляться на 4 частини: Найдавніша Правда raquo ;, або Правда Ярослава raquo ;, Правда Ярославичів raquo ;, Покон вірний і Урок мостникам .
Правда Ярославичів являє собою самостійний законодавчий акт, прийнятий князями Ізяславом, Святославом і Всеволодом разом з боярами. У цьому законі значно сильніше, ніж в Найдавнішою Правді raquo ;, виступає нормо-творча діяльність князів, в результаті якої були змінені норми кримінального та процесуального права в інтересах феодальних земельних власників.
Правда Ярославичів присвячена регламентації життя княжої вотчини, охороні феодальної власності і життя осіб, службовців князю, що знаходяться в тій чи іншій формі залежності від нього, а також майна та особистості інших феодалів.
Покон (Статут) вірний визначає типовий для ранньофеодальної держави порядок годування (натурального забезпечення) громадою одного з найважливіших державних чиновників - вирника, основною функцією якого був збір вири (податок або штраф, рівний 40 гривням).
Урок (правило) мостникам завершує статті Короткої Правди про порядок оплати княжих слуг.
управлінська думка росія домострой
Ідеї організації місцевого управління в московському централізованому державі
У початковий період утворення Російської централізованої держави з центром у Москві (кінець XIV-XV ст.) стали актуалізуватися проблеми місцевого управління. Оскільки постійно йшов процес приєднання земель і князівств до Московського князівства, сильно розширювалася сфера управління, потрібні були нові принципи і методи ефективного управління на місцях. Саме в цей період відбувалася еволюційна реорганізація існуючої системи місцевого управління - поступова заміна представленої в Руській Правді системи годівлі спеціальними органами губного (волосного) і земського управління. Цей процес регулювався актами місцевого управління - грамотами наместнічьего управління, губними і земськими грамотами.
У перші роки московські великі князі, як і князі Київської держави, для управління приєднуваними територіями призначали особливих посадових осіб - намісників і волостелей, яким вручалася статутна грамота в якості основного документа, що визначає їх повноваження, а також права отримання і розмір корму. Великі князі передбачали можливість зловживань з боку призначуваних ними кормленщіков. Прагнучи не допустити цього, а також завоювати популярність у місцевих феодалів і простого населення, московські князі стали поступово обмежувати владу намісників і волостелей, дуже обережно вводити обмеження прав кормленщіков, розмиваючи їх владні повноваження присутністю представників місцевого населення в адміністративних і судових органах. Це в підсумку і призвело до скасування годувань. Статутні грамоти, підтверджуючи суверенітет московського князя на введеної в державу території, не тільки жорстко регламентували і звужували повноваження кормленщіков, але і дозволяли центральної московської влади контролювати їх діяльність на цій території. Відповідно до статутних грамотам тільки московський великий князь оголошувався вищою інстанцією у справах, що відображає зловживання намісників. А в органи управління всякими справами на місцях вводилося присутність добрих, або лутчих, людей з місцевого населення - з дворян, посадского населення і заможних верств черносошного селянства. Все це було підпорядковано головній меті несформованого Російської централізованої д...
