ержави - знаходити і підтримувати постійний компроміс трьох найбільш впливових в ту пору громадських сил: боярства, дворянства і посадських людей шляхом взаємних поступок і збереження у всьому урядового інтересу.
До Московського державі в 1488 р Грамота, що складається з 23 статей, продовжувала зміцнювати привілеї, права і переваги великокнязівських представників і посадових осіб, які виконують адміністративні та фінансові доручення, над місцевими органами управління. У грамоті навіть вводиться абсолютно новий в'їжджаючи корм, одержуваний намісником при вступі на посаду, але без зазначення його розміру: городяни й станові люди намісникам нашим на в'їзд, що хтось принесе, то їм взяти (ст.1) - Грамота встановлює точну кількість посадових осіб, які складали апарат намісника: дві тіуна да десять доводчиків (ст.3), і термін їх перебування на посаді: тиунов і доводчиків до року не переміняють (ст.5); розміри корму, терміни його справляння та право заміни натурального корму на грошову винагороду (ст.2). До числа заходів, що обмежують права намісників і його помічників, слід віднести правила їх поїздок по території землі, коли доводчик не мав права стягувати мита і корм (це покладалося на обраного населенням сотского), обідати в місцях ночівлі та ночувати в місці обіду, об'їжджати території інших доводчиків.
З метою розвитку торгівлі грамота створювала сприятливі умови для купців, які приїздили до Білозерську землю не тільки з волостей бслозерскіх, але з Московської землі, з Тверської, з Новгородської землі, з Устюга, з Вологди та інших місць. Гостям дозволялося торгувати на Белеозсре в місті житом і всяким товаром, а за озеро їм усім торгувати не їздить .
У першій половині XVI ст. ще більше посилюється влада місцевих органів управління повсюдним введенням виборних органів - губних та місцевих хат. У перший час губні хати діяли паралельно з годуванням і, як правило, на території волості, а відповідно до Білозерської губної грамотою 1571 - на території повіту. Діяльність цих органів місцевого управління регулювалася губними і земськими грамотами. Найбільш відомі з них: Губна білозерська грамота (1539), Мединський губної наказ (1555), Білозерська губна грамота (1571).
Згідно з цими грамотам верхній рівень місцевого управління виглядав наступним чином. На чолі губних хат стояли губні старости, обрані (по грамоті 1539) або призначаються (по грамоті 1555) з дітей боярських і дворян. Губні старости повинні були бути прожитковими, тобто певною мірою заможними. Деякі губні грамоти вимагають вибрати. губного старосту, який би грамоті був здатний raquo ;. У разі обрання губного старости по раннім грамотам турбувалися повідомляти в Москву про результати виборів, а за пізнішими - прислати для хресного цілування в Москву, в Розбойний наказ raquo ;. Розбійний наказ (або хата) мав певні контрольні функції по відношенню до губні органам, залучав до відповідальності самих губних старост і цілувальників за хабарництво та інші зловживання (ст.14 Мединського губного наказа).
При губних старостах знаходився апарат (6-7 чоловік) з старост, десяцьких і лутче людей, а також дяка, який відав діловодством губної хати. З часом в апараті губного старости лутчшіс люди були замінені целовальниками, обраних з місцевого посадского і черносошного селянського населення (чорних сіл селяни). Спочатку цілувальники обиралися безстроково, пізніше - щорічно.
У середині XVI ст. була проведена земська реформа, в результаті якої були створені органи земського самоврядування. Посадові особи цих органів вибиралися з середовища дворян, посадского населення і заможних верств черносошного селянства - кращих людей. Компетенція земських обранців поширювалася тільки на посадських і селян, бояри і дворяни ж з їхньої компетенції були вилучені. Територією дії земської хати був, як правило, місто з повітом, але в деяких випадках - волость.
Про методи управління приватним господарством в домострої
У середині XVI ст. в Російському централізованому державі, що має великий досвід державного управління, з'являється, мабуть, перше вітчизняне твір, цілком присвячене управління приватним господарством. До цього починаючи з XI ст. на Русі звичайно ж публікувалися перекладні й вітчизняні твори в дусі Повчань від батька до сина в різних варіантах, але вони були відверто соціально орієнтованими. Їх авторами були не просто чадолюбні отці, а який-небудь отець духовний (як патріарх Геннадій і його Стослов ), або царююча особа (як Володимир Мономах і його Повчання ), або якийсь феодал-полководець ( laquo ; Покарання від батька до сина raquo ;, видане в XIV ст.), або мудрець (егіди Колон і його трактати з домострою), що мають право повчати на загальнодержавному або громадському рівні, хоча насправд...
