З приходом в 1881 році на царювання Олександра III (1881 - 1894 рр.), який, кажучи словами С.Ю.Витте, був переконаним захисником національної промисловості і за час свого правління з не оставлявшей сумнівів рішучістю проводив систему митного покровительства raquo ;, протекціоністський поворот в митній політиці країни зробився необоротним.
У наступне десятиліття ставки тарифу переглядалися майже щороку і щоразу - у бік збільшення.
Мита підвищувалися і на окремі товари. Так, в 1885 р були введені підвищені ставки митного тарифу на промислове обладнання, у зв'язку з підвищенням мит на метал, з якого вони були виготовлені (чавун, сталь, залізо). А в 1887 р було накладено ембарго на ввезення чавуну і обмеження на сировину і напівфабрикати. Ці та інші заходи протекціоністської політики послужили дієвим стимулом для зростання капіталу і залучення підприємницьких структур до розвитку промислової діяльності, а також вирішенню соціальних завдань.
Результатом такого підходу і став модифікований тариф 1891, який офіційно проголосив принципи митної політики Росії на найближчу перспективу:
- першорядне важливість захисту промислових інтересів перед фіскальною спрямованістю;
- рівномірний заступництво всім нужденним галузям промисловості;
- підтримка російського виробника на внутрішньому ринку.
Слід особливо підкреслити, що процес розробки цього тарифу характеризувався активною боротьбою двох думок. Перше відстоював великий російський вчений Д.І. Менделєєв і його прихильники. Вони вважали, що через відсутність в Росії вільних капіталів та інтелектуальних сил слід обмежитися найбільш здатними до розвитку галузями промисловості.
Друга думка висловлювали представники промислових кіл, які відстоювали необхідність митної варти всіх видів виробництв, при тому не тільки існуючих, але і тих, які можуть виникнути в майбутньому, тобто припускаючи так званий протекціонізм в кредит .
Саме другий підхід і був реалізований в митному тарифі, включивши такі аспекти:
протекціонізм протекційний, заборонний, суцільний;
захист тих виробництв, які відсутні або слабо розвинені, але можуть у майбутньому досягти певного рівня розвитку;
введення найвищих ставок мит, які не сприяють ввезенню іноземних товарів.
Тариф включав:
а) тариф по європейській торгівлі;
б) тариф по азіатській торгівлі;
в) тариф на кордоні Великого князівства Фінляндського.
Своєрідністю відрізнявся тариф по європейській і азіатській торгівлі. У преамбулі до тарифу говорилося: Між тарифами по Азіатської та Європейської торгівлі існує основна відмінність, що полягає в тому, що перший з них цінової, тобто обкладає товари митом з ціни їх, другий же, анітрохи не торкаючись ціни товарів, визначає митні ставки з ваги або заходи товарів .
Мито з ціни товарів, що стягується по всій азіатській кордоні, застосовувалася тільки до товарів азіатського походження. Якщо ж товари були європейського походження, то мито стягувалася за європейським тарифом.
Особливий тариф застосовувався і на кордоні Великого князівства Фінляндського до товарів фінляндського походження, які ділилися на чотири категорії. Товари першої категорії ввозилися в Імперію безмитно і без жодного обмеження: продовольчі товари (борошно, овочі, фрукти, м'ясо солоне, риба свіжа та ін.), Грубі дерев'яні вироби та будівельні матеріали. До другої категорії належали товари, що ввозяться безмитно, але з поданням сертифіката про фінляндському походження: вироби з тваринних продуктів, хутра, руда, канати, мотузки та ін. У третю категорію входили фінляндські товари, ввезення яких дозволявся з зрівняльної митом. Всі інші товари входили в четверту категорію і підлягали обкладанню митом на загальних підставах. Росіяни ж товари ввозилися в Князівство Фінляндське безмитно, за винятком хлібних спиртних напоїв, коньяку.
Таким чином, в новому тарифі 1891 була реалізована щодо гнучка митна політика, яка диктувалася об'єктивними причинами: необхідністю захисту національної промисловості від зовнішньої конкуренції і досягненням певного рівня її розвитку. При цьому, якщо по відношенню з країнами Заходу Росія дотримувалася протекціоністської митної політики, то по відношенню до торгівлі з країнами Азії реалізовувався фритредерскую підхід, а до Князівства Фінляндському - сприятливий підхід.
Тариф був розроблений за участю зацікавлених російських промисловців. Розміри мит для сировини, напівфабрикатів, готових виробів були узгоджені між собою з метою рівномірного розподілу мит щодо кожного...
