законами, ні судовими рішеннями, а носять виконавчий характер. Президент перед виборами представляє свою програму. І для її реалізації він, за згодою Державної Думи, призначає голову уряду. А потім, за поданням голови уряду, призначає міністрів.
Відповідно до однієї точки зору, президент розглядається тільки як глава держави, гарант всіх конституційних інститутів, що стоїть «над всіма гілками» влади, є четвертою гілкою влади - президентської raquo ;. Але це суперечить статті 10 Конституції Російської Федерації, де закріплено принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову [1].
Інша точка зору полягає в тому, що президент, як глава держави, володіє повноваженнями виконавчої влади, але не входить в систему її органів.
Дійсно, у Президента РФ вельми великі повноваження, і конституційна модель цього інституту відповідає моделі сильного Президента, прийнятої в багатьох країнах світу. Однак обидві точки зору, що ставлять Президента РФ поза позначеними в Конституції РФ гілок влади, суперечить закріпленому принципу поділу влади.
Відповідно до третьої точки зору Президент РФ, будучи главою держави, є найважливішим елементом системи виконавчої влади, оскільки не уряд визначає основні напрями політики держави, а саме президент у своїх нормативних указах і щорічних посланнях до Федеральних Зборів. Президент може ухвалити рішення про відставку уряду [8].
Обов'язки президента - призначення на державні посади, визначення напрямів державної політики, президентські програми, контрольні функції, керівництво зовнішньою політикою і силовими відомствами - є функціями виконавчої влади.
У Конституції РФ немає поняття глава виконавчої влади. Уряд здійснює виконавчу владу в РФ raquo ;. Голова Уряду відповідно до законів і указами президента визначає основні напрями діяльності і організовує роботу уряду [1].
За законом Про Уряді уряд - вищий орган виконавчої влади, є колективним органом. Система органів виконавчої влади включає в себе федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, а також їх територіальні органи [6].
. 1 Законодавча влада
Законодавча влада - представницька. На підставі виборів народ передає владу своїм представникам і таким чином уповноважує представницькі органи здійснювати державну владу [8]. У цьому сенсі можна говорити про первинність представницьких органів у механізмі державної влади, їх пріоритеті та верховенстві. Як зазначав Дж. Локк «законодавча влада за необхідності повинна бути верховною, і всі інші влади в особі будь-яких членів або частин суспільства є наслідком нього і підпорядковані їй».
Верховенство - і це дуже важливо - не повинно означати повновладдя законодавчих органів. Є сутнісні і політико-юридичні обмеження цієї влади. Сутнісні виникають з її делегування (тільки народ має всю повноту державної влади), визначаються принциповою залежністю від волі виборців. Політико-юридичні обмеження пов'язані з тим, що будь-який закон, щоб не залишатися набором фраз на папері, повинен відповідати політичним і юридичним реаліям, а також фундаментальному праву - конституції, інакше органи конституційного нагляду можуть визнати його недійсним.
Законодавча влада - це делегована колегіальна влада. Дж. Локк писав, що в добре влаштованих державах, де приймається на благо цілого, законодавча влада передається в руки різних осіб, які, зібравшись належним чином, володіють самі або спільно з іншими владою створювати закони. Назва даної гілки «законодавча влада» не означає, що крім законодавчої діяльності, представницькі органи не виконують ніякої іншої. Не менш істотною функцією є фінансова, що реалізується в праві щорічно затверджувати державний бюджет країни. Є й певні розпорядчі функції, пов'язані з формуванням вищих виконавчих і судових органів. Важливу роль відіграє і здійснюваний ними контроль за роботою уряду та інших посадових осіб виконавчої влади. На відміну від судової, законодавча влада вправі давати лише політичну оцінку тим чи іншим представникам виконавчої влади і на цій основі залучати їх до відповідальності.
Таким чином, законодавча влада - це делегована народом своїм представникам державна влада, реалізована колегіально шляхом видання законодавчих актів, а також спостереження і контролю за апаратом виконавчої влади, головним чином у фінансовій сфері [13]. Законодавча влада реалізується обирається парламентом - вищим представницьким органом держави.
Парламент включає в себе дві палати: верхню і нижню. Двопалатна структура оберігає парламент від поспішних рішень нижньої палати. Термін повноважень верхньої палати більш тривалий, ніж нижньої, її депутати мають більш високий віковий ценз, вона рідше о...
