новлюється і формується на основі непрямих (непрямих) виборів. Парламент і кожна палата на весь термін своїх повноважень утворює комісії (постійні, тимчасові і змішані). Найбільш поширеною комісією є погоджувальна, її завдання - вироблення узгоджених рішень палат. Основне призначення комісії полягає в попередньому розгляді законопроектів. Комісії можуть володіти правом законодавчої ініціативи, контролю за урядом і апаратом державного управління.
Порядок роботи парламенту визначається її регламентом, в якому також закріплюються основні стадії законодавчого процесу: законодавча ініціатива, обговорення законопроектів на пленарних засіданнях і в комісіях, прийняття та затвердження, опублікування.
. 2 Виконавча влада
На відміну від законодавчої, виконавча влада носить по суті вторинний (похідний) характер. Виконавча влада носить підзаконний характер. Всі дії й акти відповідних органів грунтуються на законі, не повинні йому суперечити, спрямовані на виконання закону [9].
Істотні ознаки виконавчої влади - це її універсальний і предметний характер. Перша ознака відбиває той факт, що виконавча влада, її органи діють безупинно і скрізь, на всій території держави. Цим вона відрізняється і від законодавчих і від судових органів. Інша ознака означає, що виконавча влада, також на відміну від законодавчої і судової, має інший зміст, оскільки спирається на людські, матеріальні, фінансові та інші ресурси, використовує інструмент службових просувань і систему заохочень. В руках виконавчої влади знаходиться дуже грізна сила в особі її чиновників, армії, адміністрації, суддів, органів безпеки, міліції.
Зазначені ознаки, особливо предметний, силовий характер виконавчої влади, становить об'єктивну основу для можливої ??узурпації всієї повноти державної влади саме виконавчими органами. Тут надзвичайно важливі дієві механізми стримувань і противаг raquo ;, ефективні важелі політичної відповідальності як з боку законодавчої, так і з боку судової влади.
Таким чином, виконавча влада - це вторинна підзаконна гілка державної влади, що має універсальний, предметний, організуючий характер і спрямована на забезпечення виконання законів та інших актів законодавчої влади.
Виконавча влада реалізується через Уряд (Президента) РФ і його органи на місцях. Уряд (Президент) здійснює верховне політичне керівництво і загальне керування справами суспільства. Уряд покликаний забезпечувати охорону існуючого суспільного ладу, захист зовнішніх інтересів держави, здійснення економічних, соціальних та інших функцій у сфері державного управління. Уряд (Президент) призначає на вищі військові і цивільні посади, у його веденні знаходиться адміністративний апарат.
Найбільш значимі рішення, що породжують юридичні наслідки і відповідальність за їх виконання, Уряд видає у формі регламентарних актів. За проведений курс і здійснювану управлінську діяльність Уряд несе солідарну політичну відповідальність, відмова Уряду в довірі виражається в суворій юридичній формі і шляхом спеціальної парламентської процедури. Вотум недовіри призводить до відставки уряду і до заміни його новим. [14]
Принципи побудови системи органів виконавчої влади [15]:
. Принцип федералізму.
Принцип федералізму обумовлений державним устроєм Російської Федерації. Згідно ст. 77 Конституції РФ структура органів державної влади буде наступною:
федеральні органи виконавчої влади РФ;
органи виконавчої влади суб'єктів РФ - республік, країв, областей, автономних округів, автономних областей, міст федерального значення.
В юридичному аспекті принцип федералізму виявляється в тому, що:
) компетенція органів виконавчої влади і взаємовідносини між ними визначаються на основі нормативно-правових актів, що закріплюють предмети ведення і повноваження між РФ і його суб'єктами;
) Конституція РФ регламентує співвідношення правових актів органів державної влади РФ і її суб'єктів. У головному концепція зводиться до того, що акти федеральних органів виконавчої влади обов'язкові для аналогічних органів суб'єктів РФ; акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ підлягають дотриманню федеральними органами виконавчої влади;
) однією з правових форм регулювання взаємовідносин між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ стає адміністративний договір. Федеральні органи виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ і федеральних законів, і навпаки. [6]
. Принцип поєднанн...
