ості - «між різними суб'єктами права як на рівні міждержавних відносин, так і на внутрішньодержавному рівні - федеральному, регіональному або місцевим», але суб'єктами виступають лише державні органи.
Є і третій підхід - укладення різного роду договорів, угод між державними органами та іншими органами і суб'єктами правотворчості на договірній основі.
Вважаємо, що останнє найбільш повно виражає суть і зміст договірного правотворчості.
Своєрідна авторська позиція Н.М. Чистякова, який в договірному правотворчості чітко розрізняє договори нормативного змісту (конституційні, федеративні, адміністративні) і висновок різного роду угод. До останніх автор відносить: федеральні (між загальноросійськими об'єднаннями профспілок та Урядом Росії), генеральні (принципи здійснення соціальної політики в державі), галузеві або тарифні (загальні умови праці, оплати, соціальні гарантії), спеціальні (залежно від особливостей території).
Надзвичайна правотворчість називають тільки Т.Н. Радько і Н.М. Чистяков. Характерними особливостями цього правотворчості є:
- прийняття нормативних актів з особливою правотворчої процедурою;
- у змісті нормативних актів, як правило, містяться імперативні норми, які обмежують ряд конституційних прав і свобод громадян;
- термін дії цих актів суворо обмежений.
2. Принципи і механізм правотворчості
2.1 Принципи правотворчості
Розглядаючи проблему правотворчості в сучасному Російській державі вчені, як правило, виділяють її принципи. Разом з тим, єдність поглядів на дану проблему відсутня. Кожен вчений називає свої принципи, найчастіше досить відмінні від запропонованих іншими.
Необхідно відзначити, що в енциклопедичному словнику під принципом розуміють початок, підставу для існуючого, керівне правило. У філософському словнику термін «принцип» розглядається як першооснова, керівна ідея, основне правило поведінки. Таким чином, у своєму змісті принципи правотворчості, повинні виражати основні ідеї, керівні правила правотворчості.
Тим часом, поряд з принципами, які визнаються більшістю вчених (законність, демократизм, науковість) вичленяються і інші принципи, що розділяються лише окремими авторами.
Прикладом може служити наукова позиція Т.Н. Радько, який поряд з принципами законності, демократизму, науковості виокремлює і принцип гласності. Подібний принцип називають В.В. Лазарєв, С.В. Ліпень4, С.А. Комаров, А.В. Малько5.
Принцип професіоналізму міститься в підручниках М.Н. Марченко, Л.П. Рассказова, К.А. Комарова, А.В. Малько. Принцип «зв'язок з практикою» виділяють В.К. Бабаєв, О.А. Пучков, В.В. Лосівський; принцип «гуманізму» М.Н. Марченко; «Оперативність» - С.А. Комаров, А.В. Малько; «Планування», «планомірність» - С.А. Комаров, Л.П. Рассказов; «Своєчасність», «старанність» - Л.П. Рассказов; «Інтернаціоналізм» - Н.Л. Гранат; «Постійного технічного вдосконалення прийнятих актів» - М.Н. Марченко; «Справедливість» - В.В. Лазарєв, С.В. Липень; «Облік правового досвіду» - В.Д. Перевалов і Є.І. Темнов; «Народний характер правотворчості» - В.К. Бабаєв.
Виникає питання: від чого виникає таке різноманіття поглядів на предмет дослідження і чому досі не сформульовані загальні підходи?
Проблема виникла внаслідок того, що, по-перше, в термін «правотворчість» різні вчені вкладають різний зміст, по-друге, поняття правотворчість включає в себе як законотворчість, так і подзаконное нормотворчість. Тим часом, механізм підготовки, ухвалення і набрання чинності законів та інших нормативних правових актів дуже різний. Саме ці обставини і обумовлюють такий різноманітний спектр принципів правотворчості.
З наукової точки зору необхідно систему принципів правотворчості підрозділити на три підгрупи, приймаючи за підставу класифікації предмет правотворчості. У першу підгрупу, яку можна назвати «загальні принципи правотворчості» доцільно включити ті принципи, які поширюються як на законотворчість, так і подзаконное нормотворчість. В другу підгрупу пропонується включити принципи правотворчості, характерні для підготовки та прийняття Федеральних законів і законів суб'єктів Федерації і назвати цю групу - «принципи законотворчості». Остання підгрупа - «принципи підзаконного нормотворчості».
Даний підхід дозволяє згрупувати вищезгадані принципи правотворчості (Додаток Б).
Розглянемо зміст названих принципів. Принцип законності в правотворчості на думку абсолютної більшості вчених-юристів є наріжним в системі даних принципів.
У його зміст включают...
