першої групи, - основні види правотворчості, - можна віднести безпосереднє правотворчість народу у вигляді референдуму, законотворчість, подзаконное правотворчість, нормотворчість органів місцевого самоврядування, локальне нормотворчість, тобто ті види, які під цими назвами закріплені в законодавстві.
У другу групу, - особливі види правотворчості, - пропонується включити такі види правотворчості, які прямо не закріплені в законодавстві під цими назвами, але використовуються в юридичній практиці, мають теоретичні обгрунтування. Вони мають певні відмінності від загальних видів в частині їх змісту, прийняття та реалізації. До цієї групи можна віднести делеговане, санкціоноване, договірне і надзвичайний правотворчість.
З урахуванням того, що в навчальній літературі зміст видів правотворчості, віднесених до першої групи, докладно досліджено, вони не будуть розглянуті.
Разом з тим, аналіз змісту видів правотворчості, віднесених до другої групи видів, показує, що наукові позиції вчених дуже різнопланові, у ряді випадків не збігаються, а в деяких аспектах суперечать один одному.
Спочатку розглянемо санкціоноване правотворчість. Зміст цього виду право?? ворчество вчені розглядають в наступному якості:
а) затвердження норм державними органами, які склалися незалежно від них у вигляді звичаю (ділового звичаю) або вироблені недержавними організаціями;
б) дозвіл державними органами правотворчої діяльності громадських організацій;
в) дозвіл державними органами правотворчої діяльності широкого кола суб'єктів правотворчості. Зокрема, до них відносять: керівників підприємств, установ, міністерств, відомств і деяких недержавних установ і організацій, результатом діяльності яких є виключно підзаконні юридичні акти або правові приписи, видані з питань, що становлять їх компетенцію;
г) розгляд санкціонованого і делегованого правотворчість як ідентичних понять.
Одночасно введений в науковий обіг термін «визнання державою форм права», під яким розуміється визнання державою юридичних актів, прийнятих недержавними органами, як джерела права. Таким чином, даний термін за змістом практично ідентичний терміну «санкціонована правотворчість».
Завершуючи аналіз змісту санкціонованого правотворчості відзначимо, що термін «санкціонування» необхідно розглядати як твердження чогось вищою інстанцією, а не дозвіл виробляти ті чи інші дії.
Під санкціонованим правотворчеством ми будемо розуміти твердження норм державними органами, які склалися незалежно від них, у вигляді звичаю (ділового звичаю) або вироблені недержавними організаціями.
Делегована правотворчість, як на рівні вищих органів державної влади, так і на муніципальному рівні, виділяють ряд вчених. Це правотворчість за дорученням, тобто передача своїх правотворчих повноважень від одного суб'єкта правотворчості іншому суб'єкту.
Про те, що це правотворча діяльність тільки органів виконавчої влади за дорученням законодавчої гілки влади стверджують А.В. Малько, В.І. Червонюк, Н.М. Чистяков та інші.
Більш широкий спектр суб'єктів правотворчості, що підпадають під це поняття, запропонований В.В. Оксамитна. На його думку, такими суб'єктами виступають державні органи (а не тільки Уряд Росії), посадові особи (наприклад, Президент РФ) і «певні недержавні організації та установи». Вважаємо, що під останнім автор розуміє органи місцевого самоврядування, громадські організації, які мають певну правову автономію від державного апарату.
При цьому не треба забувати, що ця правотворча діяльність здійснюється тільки відповідно до закону і на основі спеціального дозволу суб'єкта правотворчості, котрий має вищий юридичний статус, з делегування своїх правомочностей іншому суб'єкту правотворчості.
У зв'язку з цим вважаємо, що наділення державними органами громадських організацій, органів місцевого самоврядування правотворчої правоздатністю можна з повною підставою іменувати делегованим правотворчеством.
При розгляді договірного правотворчості, необхідно мати на увазі, що його правовою основою є норми Конституції Російської Федерації (розділ другий), а також ряд норм галузевого законодавства. Проведений науковий аналіз поглядів показав, що цей вид правотворчості деякі окремі автори іменують нормативним угодою, а решта - договірним правотворчеством. Між тим, зміст договірного правотворчості вченими трактується неоднозначно.
Так, М.Н. Марченко і М.М. Розсолів вважають, що цей висновок публічно-правових договорів між державними органами.
В.В. Оксамитний, хоча і розширює склад суб'єктів договірного правотворч...
