Що стосується прийняття місцевого бюджету, затвердження порядку його виконання і визначення контрольних повноважень, то ці функції визначаються на загальних зборах громадян, яке скликає 1-2 рази на рік. В особливих випадках або при крайній необхідності може формуватися і невеликий апарат управління.
У Росії найбільше поширення в управлінні міськими муніципальними утвореннями отримала модель сильний мер - рада raquo ;, характерною рисою якої є спільна виборність глави адміністрації і представницького органу - міської ради. Така модель утвердилася головним чином у великих містах, де компетенція виконавчої та законодавчої влади є строго розділеною. У великих російських містах сформувалася типова організаційна структура управління містом, характерною рисою якої є поєднання галузевого і територіального принципів. Будучи обраним керівником міської адміністрації, мер, тим не менш, діє у вузьких межах бюджету, прийнятого міською радою, визначаючи тактику і стратегію у виконанні прийнятих представницьким органом влади рішень. Однак, розташовуючи правом оперативного використання бюджетних коштів, глава місцевого самоврядування часомдосить вільно розпоряджається ними, допускаючи їх нецільове використання. Тому функцію організації ніяк не можна відірвати від функції контролю, значення якої особливо важливо в режимі управління бюджетними ресурсами.
Якщо вибір однієї з вищесказаних моделей визначається в основному соціально-політичними умовами і не в дуже сильній мірою залежить від об'єкта управління, ця модель може бути рекомендована тільки для малих поселень, де функції представницького органу може здійснювати безпосередньо населення. У більш поширеною вітчизняній термінології цю модель слід було б назвати староста - сільський сход raquo ;. Єдиним виборною особою тут є староста, який і здійснює повноваження всіх органів місцевого самоврядування, за винятком затвердження місцевого бюджету, звіту про його виконання і контрольних повноважень. При цьому у разі необхідності апарат збільшується, у всякому разі, призначається або вибирається скарбник.
Наведеними моделями не вичерпується все різноманіття організаційних структур муніципального управління, але на їх основі можуть бути побудовані різні модифікації та гібридні моделі (поєднують окремі особливості базових).
Важливо, що базові моделі організаційних структур місцевого самоврядування дозволяють шляхом вибору з невеликого числа практично довели своє право на існування варіантів прийняти за основу один з них і стосовно до конкретних умов розвинути його до повної структури органів управління муніципальним господарством.
4. Безпосередню участь громадян у місцевому самоврядуванні
Конституція РФ (ст. 130, п. 2) передбачає, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші формовані органи місцевого самоврядування. Тим самим передбачені дві основні групи форм здійснення населенням місцевого самоврядування.
Перша - форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування шляхом прийняття обов'язкових для виконання рішень. Друга - форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування на основі власних ініціатив. Формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування є:
місцеві референдуми;
муніципальні вибори;
голосування з відкликання депутатів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, з питань зміни меж і перетворення муніципальних утворень;
сходи громадян в малих муніципальних утвореннях.
До другої групи належать: участь громадян в опитуваннях з різних питань місцевого життя, збори та конференції (зборів делегатів), публічні слухання, правотворча ініціатива громадян, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, мирні масові акції населення, а також різноманітні форми територіального громадського самоврядування.
Згідно з Федеральним законом 2003 року, громадяни вправі брати участь у здійсненні місцевого самоврядування та в інших формах, що не суперечать законодавству, тобто перелік форм прямої демократії не обмежений. Участь громадян у місцевому самоврядуванні засноване на принципах законності та добровільності. Державні органи та їх посадові особи, а також органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти населенню у здійсненні ним місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
Розглянемо деякі з форм участі громадян у місцевому самоврядуванні більш докладно.
Місцевий референдум
Вища форма народовладдя на муніципальному рівні - місцевий референдум, проведений з метою вирішення безпосередньо населенням питань місцевого значення. Його рішення не потребують затвердження будь-якими органами та посадовими особами і п...
