и на підставі спеціального дозволу (ліцензії).
Специфікою адміністративно-правових норм є те, що за допомогою використання закладених у них можливостей зацікавлені суб'єкти реалізують свої права не тільки у сфері адміністративного права, але й у сферах, регульованих цивільним, сімейним, трудовим правом, правом соціального забезпечення та іншими галузями російського права. Так, використовуючи можливості, передбачені законодавством про ліцензування, зацікавлений суб'єкт отримує ліцензію на провадження виду діяльності, що підлягає ліцензуванню. Тим самим він реалізує свої права на підприємницьку діяльність, окремі види якої вимагають спеціального дозволу (ліцензії).
Застосування - найбільш характерний для адміністративного права вид реалізації адміністративно-правових норм. Застосування увазі видання компетентними органами виконавчої влади та їх посадовими особами юридичних актів, заснованих на матеріальних і процесуальних нормах. Наприклад, прийняття рішення щодо конкретної скарзі громадянина чи юридичної особи, рішення про державну реєстрацію юридичної особи, видання наказу про зарахування на військову службу, винесення постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності. Реалізація адміністративно-правових норм за допомогою застосування - виняткова прерогатива повноважних органів виконавчої влади та їх посадових осіб.
Деякі адміністративно-правові норми (насамперед про встановлення адміністративної відповідальності, а також про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права громадян) застосовуються в судовому порядку. Наприклад, при накладенні адміністративного покарання за вчинення адміністративного правопорушення, якщо дана категорія правопорушень відповідно до КоАП РФ розглядається судом (ст. 23.1) lt;consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE5B44777DBFA2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D3490C5oBTDPgt;. Так, виключно судом розглядаються справи, пов'язані з завідомо неправдивими викликом пожежної охорони, міліції, швидкої допомоги чи інших спеціалізованих служб (ст. 19.13) lt;consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE5B44777DBFA2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D349EC7oBT0Pgt;. Виключно судом можуть застосовуватися окремі види адміністративних покарань, наприклад адміністративний арешт (ст. 3.9) lt;consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE5B44777DBFA2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D3599C1oBT5Pgt;. Ні громадяни, ні комерційні організації, ні громадські або релігійні об'єднання, жодні інші суб'єкти адміністративно-правових відносин не мають права застосовувати норми адміністративного права. Вони можуть звертатися до органів виконавчої влади та їх посадовим особам, наприклад, із заявою про реєстрацію новостворюваного юридичної особи, зі скаргою на неправомірні, на думку обращающегося, дії співробітників внутрішніх справ, з клопотанням про укладення угоди, яка підпадає під дію антимонопольного регулювання, і т.п.
Однак, повторимося, прийняття рішення про застосування конкретних адміністративно-правових норм до відповідного правоотношению, видання відповідного правового акта залишаються в компетенції органу виконавчої влади та його посадової особи.
РОЗДІЛ 2. ПРАВОРІМЕНЕНІЕ ЯК СПОСІБ РЕАЛІЗАЦІЇ НОРМ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
.1 Елементи правозастосування
Правозастосування як спосіб реалізації норм адміністративного права структурно складається з 4 взаємопов'язаних елементів:
) визначення фактичних обставин (наприклад, вивчення протоколу про адміністративне правопорушення, ознайомлення з особистою справою особи, яка бажає вступити на військову службу за контрактом, оцінка викладеного у скарзі на дії співробітника дорожньо-патрульної служби тощо.);
) юридична кваліфікація, що представляє собою встановлення юридичної основи справи, вибір і аналіз норм права, що підлягають застосуванню до конкретної ситуації;
3) видання відповідного акта застосування права, в якому мотивовано викладається рішення по ситуації (наприклад, прийняття постанови у справі про адміністративне правопорушення). Так, ч. 1 ст. 29.10 lt;consultantplus://offline/ref=29485A49DD935C2D5148B3AB38DFF6CE5B44777DBFA2AB85450EE8D212DB91D5D710A19D379FCBoBT1Pgt; КоАП РФ визначено обов'язкові вимоги до змісту постанови по справі про адміністративне правопорушення. У даній постанові, зокрема, повинні бути вказані:
- посада, прізвище, ім'я, по батькові судді, посадової особи, найменування і склад колегіального органу, які винесли постанову, їх адресу;
- дата і місце розгляду справи;
- відомості про особу, стосовно якої розглянуто справу;
- обставини, встановлені при розгляді справи;
- стаття Кодексу або закону суб'єкта Росій...
