здійснюються за погодженням з радою, адміністративні функції обмежені рішеннями ради.
Дана система має велику історичну традицію і практичний досвід застосування. Ця модель добре зарекомендувала себе в багатьох відносно невеликих територіально-адміністративних утвореннях, як у міській, так і в сільській місцевості. Представницьке зібрання наділене максимумом повноважень і відповідає всім потребам місцевого населення. У той же час при застосуванні моделі відбувається розпорошення відповідальності та владних повноважень. Відсутня сильне централізоване керівництво, що створює, особливо у великих муніципальних утвореннях, умови для діяльності неформальних груп, побудованих за клановим принципом, а також для різних політичних маніпуляцій.
. Глава МО - рада депутатів (сильний глава - слабкий рада).
Дана модель характеризується тим, що і глава МО, і рада обираються всім населенням (рис.1.2).
Рис. 1.2 Модель сильний глава МО - слабкий рада депутатів
Так як глава МО обирається безпосередньо населенням, його повноваження досить великі. Глава МО отримує право вето на рішення ради, яке може бути подолане лише кваліфікованою більшістю ради. Діяльність ради, а також утворених у ньому комітетів і комісій носить переважно нормотворчий характер. Рада не бере участі в формуванні адміністрації, призначення та звільнення з посади муніципальних службовців і в інших поточних питаннях управління. Глава МО відповідає за ведення справ у місті і має достатні повноваження для цього, він здійснює одноосібне керівництво діяльністю адміністрації, підписує нормативні акти, прийняті радою.
Застосування подібної моделі надає можливості для сильного політичного та адміністративного керівництва містом. Ця форма, як правило, полегшує розробку і здійснення політики. У той же час в такій структурі виникає дуже велика залежність від якостей обраного керівника. Щоб уникнути непрофесійного управління, багато великих муніципальні освіти використовують такий варіант моделі, при якому градоначальником одноосібно або за погодженням з радою формується міський уряд, очолюване професіоналом.
Вибір типу організаційної структури органів місцевого самоврядування є першим етапом створення ефективної системи управління муніципальним освітою. Далі необхідно докладно описати роль, порядок формування, функції, завдання для кожного органу управління. Порядок формування визначається типом обраної організаційної структури і найбільш загальними функціями відповідного органу управління. Органи, що не несуть функцій представлення інтересів населення або якихось організацій, зазвичай формуються рішенням вищого виконавчого чи представницького органу влади. Зокрема, посадові особи місцевої адміністрації призначаються відповідним керівником. Комітети і комісії представницького органу формуються на добровільній основі, але затверджуються спільним рішенням представницького органу влади. Комісії, що представляють і координуючі інтереси різних відомств, такі як комісія з охорони здоров'я, правопорядку, часто формуються на основі кооптації по встановлюваним квотам представництва. Яка бере участь у подібної комісії відомство зазвичай може в будь-який момент замінити своїх представників.
За законом представницький орган влади формується тільки на основі виборів. На практиці існує кілька форм виборчої системи. У статуті муніципального освіти може бути встановлена ??будь-яка з них. Найбільш поширеною в Росії є мажоритарна система виборів в одномандатних виборчих округах. Її основна перевага в тому, що депутати найбільш наближені до своїх виборців, добре знають свої виборчі округи, існуючі проблеми та інтереси жителів. Населення округу знайомиться зі своїми депутатами, їх особистісними та політичними якостями. Однак застосування такої виборчої системи часто призводить до того, що кожен депутат прагне, в першу чергу, до вирішення проблем виборців свого округу, формування єдиних цілей і завдань розвитку муніципального освіти стає скрутним.
Різновидом даної моделі є вибори за єдиним багатомандатному муніципальному округу, депутатами від якого стають кандидати в кількості, відповідному числу мандатів, що набрали найбільше число голосів серед усіх виборців муніципального освіти. Така система вирішує завдання вираження депутатами спільних інтересів населення. Але її ефективне застосування на практиці можливо в основному в невеликих поселеннях, так як у великих містах при її використанні виникне відірваність депутатів від виборців та їхніх інтересів. У великих містах доцільно розділити територію на окремі багатомандатні округи, в кожному з яких обирається кілька депутатів.
У муніципальних утвореннях, населення яких політично структуризувати, відрізняється ви...
