осяться до сфер впливу адміністративного права. Адміністративне ж право в певному виді не існувало, як і правова галузь в цілому. Особливістю даного етапу стало проникнення питань управління в сферу регулювання загальної системи управління держави.
З XV століття розвиток державного управління грунтується на забезпеченні внутрішньої і зовнішньої безпеки, придушенні проявів непокори місцевої знаті, а пізніше - розвитку виробничих сфер.
У зв'язку з розширенням функцій державного управління, виділення функцій палацового управління з'явилися накази, роботу яких очолювали дворяни і діти наказових служивих, які здійснювали задачі і функції управління від імені царя. Для цього накази були наділені повноваженнями видавати укази, царські грамоти, статутні грамоти, які видавалися в цілях систематизації грамот з різних сфер - питань управління, забезпечення безпеки, спокою і тиші та ін.
Структура. Відомчий стіл наказу будувався на основі галузевого і територіального принципів. Накази поділялися за сферою дії і завданням на функціональні і територіальні (напр., Сибірський), загальнодержавні: Посольський (дипломатія), Розбійний (боротьба зі злочинністю), Ямської (Ямська служба), Казенний (фінанси) і Помісний наказ, який відає питаннями наділення ( позбавлення) землями в державі. Розрядний наказ став прототипом відомства з управління державної служби, оскільки в його повноваженнях було призначення на службу служивих людей по отечеству raquo ;, Ямський наказ відав транспортом для державних потреб і виконував і поліцейсько-наглядові функції за переміщенням в країні. Наказвеликого приходу був повноважний вести і забезпечувати фінансову сторону діяльності держапарату, збирати загальнодержавні податки, мита.
Ці та інші накази показували основні сфери управління, у тому числі у сфері охорони здоров'я і освіти. Загальне число наказів до середини XVII століття досягло 60 відомств. Головним столом був Московський великий стіл, який вів облік складу наказів, служивих людей, відомості про постачання військ, а також ряд адміністративних наказових справ.
Функції управління фінансовими та зовнішньополітичними справами здійснювали скарбники; виконавчу функцію, тобто виконання особливих доручень (дипломатичних, військових, фінансових), здійснювали дяки.
Як ми бачимо, адміністративне законодавство будувалося на основі впорядкування структури державної служби та становлення системи управління державою, а також на функціональному принципі, визначальним все більше число питань, що включаються в сферу адміністративно-управлінського регулювання, а також -основні напрямки державно-управлінської діяльності. Все більше число питань включається в сферу адміністративно-управлінського регулювання. На цьому етапі формуються основи адміністративного законодавства, що є відправною точкою у подальшому розвитку адміністративного права Росії.
На подальший розвиток науки адміністративного права робить істотний вплив вчення про камералістика (від позднелат. camera - палацова скарбниця), що виникло в Німеччині, і містить сукупність знань, необхідних для управління державним майном та вивчаюче способи і методи управління (наука про фінансах, економіці, управлінні, господарстві). Незважаючи на те що камералістика як вчення сформувалося в XVIII, витоки камералістика одержали початок ще в XVI столітті, що було зумовлено необхідністю розвитку, головним чином, економічної політики.
Серед праць того часу можна виділити твір Г. Обрехта (1547 - 1612) П'ять різних секретів політики при визначенні на службу, змісті і збільшенні хорошою поліції raquo ;, в якому він визначив роль держави в економіці, взаємовідносини держави і особистості, держави і поліцейських установ, держави і управлінських органів (предмети управління), а також визначив суть камеральної науки як політичну. Незважаючи на те що камеральна наука розкривала секрети політики raquo ;, в науку камералістика входило вчення не лише про управління, економіці та фінансах, але і вивчалося сільське господарство, торгівля тощо- Вчення, тотожне адміністративним і економічним дисциплінам. Установа кафедр камералістика в XVIII столітті послужило подальшому розвитку науки в тісній інтеграції з найважливішими дисциплінами, пов'язаними з державною політикою та управлінням, в першу чергу: економічної, поліцейської наук, наукою про фінанси, політикою.
Потужні кроки на шляху до створення науки адміністративного права були зроблені за часів правління російського імператора Петра I, можна сказати, під впливом розвитку іноземних держав. Петра I прийнято вважати одним з найбільш видатних державних діячів, визначив напрямок розвитку Росії в XVIII столітті. Державний апарат, який спирається на сильні: армію, флот, поліцейський апарат, вимагав відповідної правової р...
